【大家談】國(guó)企改革為十九大后全面改革創(chuàng)造條件

　　十八大以來(lái)，無(wú)論是從政策面還是在操作層面，中央企業(yè)和地方國(guó)企改革整體進(jìn)展都呈現(xiàn)出明顯加快之勢(shì)。特別是對(duì)一些同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的上市公司，基本都是通過(guò)市場(chǎng)化手段，采取混改、公司治理結(jié)構(gòu)、合并重組等方式，經(jīng)過(guò)一番專業(yè)化的資本運(yùn)作，將其打造成具有良好經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展前景的優(yōu)質(zhì)上市資產(chǎn)。

　　整體而言，今年上半年國(guó)企改革在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)均取得階段性成果，“提質(zhì)”后的國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)?nèi)〉蔑@著改善，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)而有力的支撐。相信今年下半年，隨著國(guó)企改革政策陸續(xù)出臺(tái)和落實(shí)程度的不斷深入，預(yù)計(jì)國(guó)企改革將會(huì)迎來(lái)較大的突破性進(jìn)展，特別是在“混改”領(lǐng)域。

　　2016年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議曾明確指出，混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口，將在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐，預(yù)計(jì)接下來(lái)國(guó)企改革或仍將重點(diǎn)集中在這些領(lǐng)域，同時(shí)逐步向外鋪開(kāi)。且改革更注重系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和廣泛性，力度將進(jìn)一步加大。雖然這七大行業(yè)所涉及的央企集團(tuán)數(shù)量超過(guò)30家，但是混改的力度卻并沒(méi)有因此而減小。看看2017年下半年國(guó)企改革大事件頻發(fā)即可明白，繼中國(guó)聯(lián)通混改、國(guó)電集團(tuán)與神華集團(tuán)重組之后，國(guó)電投與華能重組呼之欲出，中鐵總、中糧、中金珠寶等混改也蓄勢(shì)待發(fā)。

　　在相關(guān)省市國(guó)企改革方向中，混改已經(jīng)成為地方國(guó)企改革的主要發(fā)力點(diǎn)。與此同時(shí)，2017年的混改方面又有一些新變化、新趨勢(shì)：

　　一是與以往相比，混合所有制改革不再是舊瓶裝新酒，而是充分照顧到國(guó)企員工的切身利益，這是歷史性的巨大進(jìn)步和變化。例如中國(guó)聯(lián)通通過(guò)混合所有制改革，將國(guó)有企業(yè)通過(guò)職工持股的方式直接變成國(guó)有企業(yè)職工的企業(yè)。這在以往是不可想象的，畢竟這等于放棄了堅(jiān)持國(guó)有控股的基本原則，是會(huì)被扣上“倒退”的帽子的。

　　二是隨著國(guó)企改革不斷深化，國(guó)家正推出多項(xiàng)政策舉措，預(yù)計(jì)外資參與國(guó)企混改將是下一步改革的一個(gè)趨勢(shì)。中國(guó)外資并購(gòu)的市場(chǎng)巨大，鼓勵(lì)外資參與混改，也是中國(guó)國(guó)企優(yōu)化調(diào)整機(jī)制、增強(qiáng)活力和保值增值的現(xiàn)實(shí)需要。

　　當(dāng)前，外資進(jìn)入中國(guó)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)越來(lái)越寬泛，可以預(yù)料，將來(lái)國(guó)企混改勢(shì)必會(huì)呈現(xiàn)出跨地區(qū)、跨所有制重組的趨勢(shì)。但是，如何確保外資準(zhǔn)入之后，能夠和中國(guó)國(guó)企、民企在同一個(gè)公平的環(huán)境內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，是一個(gè)值得研究亟需研究的課題。

　　2017年被稱為“國(guó)企改革落地見(jiàn)效的關(guān)鍵年”是道理的，因?yàn)閲?guó)企改革的集結(jié)號(hào)已經(jīng)吹響，石油、電力、鐵路、軍工等領(lǐng)域改革均如“破竹”，但在“戰(zhàn)略性領(lǐng)域”的改革還是難點(diǎn)。單一所有制領(lǐng)域壟斷局面能不能被打破，是決定國(guó)企改革決定性成果的一大標(biāo)志。

　　根據(jù)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，整體上市、產(chǎn)業(yè)上下游整合、同類型公司整合、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入、混合所有制改革、股權(quán)激勵(lì)等是國(guó)企改革的幾個(gè)主要路徑。

　　就這幾個(gè)路徑來(lái)看，整體上市是最容易推進(jìn)的，也是目前進(jìn)展最快的，已經(jīng)成為改革的重要突破口。相對(duì)而言，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈一體、同業(yè)性強(qiáng)的中央企業(yè)進(jìn)行整體改制、整體上市，不但有利于構(gòu)建地方大型上市企業(yè)集團(tuán)，而且還可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也是當(dāng)?shù)毓賳T的最大政績(jī)。這也是地方政府熱衷于推動(dòng)重組整合進(jìn)而整體上市的重要原因，因此不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前地方國(guó)企改革的動(dòng)力主要來(lái)自于各地政府官員。

　　當(dāng)前，雖然我國(guó)還沒(méi)有根據(jù)憲法規(guī)定制定出可操作性的《國(guó)有企業(yè)改革法》，但在2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)，并從分類改革、國(guó)資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、防止國(guó)有資產(chǎn)流失等多個(gè)方面給出了改革的方向。時(shí)至今日已滿2年，這份《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》不僅是推行本輪國(guó)企改革的前提條件，更是未來(lái)兩年國(guó)企改革大規(guī)模鋪開(kāi)的“總方針”。（宋清輝，作者系著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)特約經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝，著有《一本書(shū)讀懂經(jīng)濟(jì)新常態(tài)》）