宋清輝：中國(guó)自貿(mào)區(qū)持續(xù)釋放改革紅利
中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“上海自貿(mào)區(qū)”），作為中國(guó)大陸境內(nèi)的第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，2017年9月29日正式迎來(lái)掛牌四周年紀(jì)念日。四年彈指一揮間，上海自貿(mào)區(qū)卻取得了令人矚目的成就。四年間，上海自貿(mào)區(qū)范圍從28平方公里擴(kuò)大至120.7平方公里，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單從2013版更新到了2017版，對(duì)外商投資的限制類和禁止類措施數(shù)量從190條縮減到95條，新增企業(yè)數(shù)呈幾何級(jí)增長(zhǎng)。
四年來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)實(shí)行了多項(xiàng)創(chuàng)新和改革。創(chuàng)新主要體現(xiàn)在投資準(zhǔn)入和制度、金融和外匯管理、海關(guān)監(jiān)管服務(wù)、稅收政策和納稅環(huán)境等。這些創(chuàng)新已經(jīng)取得了璀璨的成果。四年來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)吸引了大量的企業(yè)入駐。清暉智庫(kù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上海自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新成果尤為突出，2017上半年浦東新區(qū)實(shí)到外資41.19億美元，占全市51%，而自貿(mào)區(qū)的實(shí)到外資達(dá)到全區(qū)的90.8%。
以上這些成績(jī)的取得必然離不開創(chuàng)新，尤其是投資創(chuàng)新。比如，在投資管理方面，自貿(mào)區(qū)率先發(fā)布全國(guó)首份負(fù)面清單，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)對(duì)外開放；貿(mào)易便利化方面，率先建立并不斷升級(jí)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，推出近百項(xiàng)口岸監(jiān)管創(chuàng)新措施。值得一提的是，上海自貿(mào)區(qū)最亮眼的還屬負(fù)面清單制度，尤其探索建立負(fù)面清單管理模式，可謂是投資管理制度改革的一大亮點(diǎn)。
何謂負(fù)面清單制度？負(fù)面清單制度是相對(duì)于“正面清單”而言的一種國(guó)際通行的外商投資管理辦法，即投資領(lǐng)域的“黑名單”，遵循“法無(wú)禁止皆可為”的原則，明確禁止外資進(jìn)入的領(lǐng)域外，其余所有領(lǐng)域都對(duì)外資開放。
實(shí)際上，自自貿(mào)區(qū)成立伊始，上海自貿(mào)區(qū)就開創(chuàng)了外商投資備案為主、核準(zhǔn)為輔的管理新模式，成功實(shí)現(xiàn)了從正面清單制度向負(fù)面清單制度的轉(zhuǎn)型，并放寬政府對(duì)外資投資準(zhǔn)入限制、開放市場(chǎng)的要求，通過(guò)改革行政審批制度使市場(chǎng)更具活力。
據(jù)筆者了解，上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單制度先后經(jīng)歷了4版，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》劃分為15個(gè)門類、40個(gè)條目、95項(xiàng)特別管理措施，與上一版相比，減少了10個(gè)條目、27項(xiàng)措施。在27項(xiàng)減少的措施中，制造業(yè)有10項(xiàng)措施。信息技術(shù)服務(wù)、金融、租賃和商務(wù)服務(wù)三個(gè)行業(yè)有9項(xiàng)措施。例如，取消了3噸級(jí)及以上民用直升機(jī)設(shè)計(jì)與制造，海洋工程裝備（含模塊）制造與修理等須由中方控股等限制。
從新版負(fù)面清單的使命來(lái)看，顯然比之前的三版更重要。雖然是在適應(yīng)負(fù)面清單不斷縮短的規(guī)律，但是縮短的內(nèi)容是為進(jìn)一步開放探索經(jīng)驗(yàn)，甚至還肩負(fù)著“試錯(cuò)”的任務(wù)。也就是我們通常所說(shuō)的“容錯(cuò)機(jī)制”。這樣一來(lái)，設(shè)立外資企業(yè)的時(shí)間由過(guò)去一個(gè)月減少為3天左右。自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單的設(shè)立大大方便了投資商，也促進(jìn)了企業(yè)投資上海自貿(mào)區(qū)的步伐。其中的“審批改備案”的制度改革廣受企業(yè)歡迎。
審批改備案，通俗一點(diǎn)說(shuō)，原來(lái)審批是要拿到商務(wù)部門的批準(zhǔn)才能夠設(shè)立企業(yè)，現(xiàn)在是投資者可以在網(wǎng)上備案，外商投資企業(yè)備案可以在營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)前或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)后的30日之內(nèi)，先拿營(yíng)業(yè)執(zhí)照再來(lái)備案。備案主要是對(duì)一些信息的核對(duì)，跟行政許可不同。其實(shí)質(zhì)是簡(jiǎn)化外資審批的一個(gè)重要步驟，使得外國(guó)投資更加便利化。
比如，上海自貿(mào)區(qū)“非特”(非特殊用途化妝品)化妝品進(jìn)口自2017年3月起實(shí)行“審批改備案”試點(diǎn)以來(lái)，“非特”進(jìn)口化妝品在華責(zé)任單位可以通過(guò)備案系統(tǒng)上傳資料同時(shí)預(yù)約，最多5個(gè)工作日后就能遞交書面材料，當(dāng)場(chǎng)獲證完成備案，在此之前，整個(gè)過(guò)程需要半年以上。此舉意義重大�！胺翘亍毙抡蟠蠼档土藝�(guó)際大牌進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的試錯(cuò)成本，新品發(fā)售前在不投放市場(chǎng)、小批量生產(chǎn)的情況下，就可以在體驗(yàn)館進(jìn)行體驗(yàn)，由此搜集消費(fèi)者反饋數(shù)據(jù)和信息，以積累研發(fā)經(jīng)驗(yàn)。
舉例如“非特”化妝品進(jìn)口成功地從5個(gè)月縮短到5天。因?yàn)�，備案憑證可以是一張紙，也可以是一個(gè)二維碼，在貨物進(jìn)口的時(shí)候，企業(yè)甚至只要拿著二維碼到口岸部門掃碼，就能取得通關(guān)資質(zhì)。有了這個(gè)“高速通道”，不少?gòu)娜枕n進(jìn)口的“非特”化妝品，產(chǎn)品上船時(shí)才開始申請(qǐng)備案，等船到達(dá)浦東口岸，備案就通過(guò)了。
如今，上海自貿(mào)區(qū)仍在進(jìn)一步釋放改革紅利，繼續(xù)引領(lǐng)中國(guó)對(duì)外開放。在這片改革的沃土上，一場(chǎng)制度創(chuàng)新革命仍將向縱深推進(jìn)。減一道程序，少幾番折騰。對(duì)于付出的努力與辛勞，市場(chǎng)已經(jīng)極大地感知到政府的改變，投資者也感知到了市場(chǎng)和政府改變之后所迸發(fā)出的新活力。而這，或正是上海自貿(mào)區(qū)改革的最終目標(biāo)所在。（作者系著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)特約經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝，著有《一本書讀懂經(jīng)濟(jì)新常態(tài)》）
