【人民的情懷·專家談】全面實施鄉(xiāng)村振興，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
萬水千山，鐫刻著總書記對人民群眾的關懷；歡聲笑語，奔涌著人民群眾對總書記的愛戴。春節(jié)臨近，習近平總書記牽掛著老區(qū)人民、關心著貧困群眾，驅車趕往大涼山深處的昭覺縣三岔河鄉(xiāng)三河村等地區(qū)，深入農村走進貧困群眾家中，看實情、問冷暖、聽心聲。改革開放四十年，我國經濟飛速增長，人民生活水平日益提高，進入從高速增長向高質量發(fā)展的新時代。不可否認，我國城鄉(xiāng)發(fā)展依舊不平衡、區(qū)域協(xié)調依舊不充分，脫貧攻堅形勢依舊嚴峻。每逢佳節(jié)，習近平總書記最牽掛的便是貧困群眾、最關心的便是農村地區(qū)。
習近平總書記在十九大報告中明確指出，“要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧�！边@為我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)確定了階段性目標。2050年我國將建設成為民主富強文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，消除貧困、共同繁榮是檢驗我國是否建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要標準，讓人民共享經濟發(fā)展成果是經濟社會高質量發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的重要標志。在此過程中，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將是全面消除貧困、推進協(xié)調發(fā)展的重要舉措。正如十九大報告中所闡述的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵舉措。
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的必然路徑。
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠有效提升農民收入水平，縮小城鄉(xiāng)差距。改革開放之后我國經濟高速發(fā)展，人民生活水平不斷提升，但城鄉(xiāng)之間也呈現(xiàn)出較為明顯的差距，農民收入顯著低于城鎮(zhèn)居民、農村發(fā)展明顯落后于城鎮(zhèn)興起。2017年我國城鎮(zhèn)居民人均收入36396元，增長6.5%，農村居民人均收入13432元，增長7.3%，說明城鄉(xiāng)居民收入差距正在縮小。但不容忽視的是，農村居民的收入依舊遠遠落后于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展依舊形勢嚴峻。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著力于解決“三農”問題，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，根本落腳點在于提高農民收入水平、推進農村地區(qū)發(fā)展，能夠有效縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，讓農民也能夠共享經濟社會高速發(fā)展的成果。
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠推動農村地區(qū)高質量發(fā)展，協(xié)調區(qū)域發(fā)展。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎在于提高農村居民收入水平，讓貧困群眾具有物質基礎。但核心在于構建現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，完善鄉(xiāng)村治理體系，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，即推動農村地區(qū)高質量發(fā)展，讓貧困地區(qū)不僅在物質上豐足，且在精神上也能夠豐富。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕為總體要求，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，加速農業(yè)農村高質量發(fā)展。這亦是推進貧困地區(qū)發(fā)展的必然路徑，為我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供了選擇。與此同時，農村地區(qū)的高質量發(fā)展能夠有效縮短城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來打贏脫貧攻堅戰(zhàn)需要從以下四方面著手。
一是深化農業(yè)供給側結構性改革，構建現(xiàn)代化農業(yè)體系。以農業(yè)供給側結構性改革為主線，發(fā)揮農村地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢，加快建設現(xiàn)代化的農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，以此為現(xiàn)代化農業(yè)體系建設奠定基礎。以“互聯(lián)網(wǎng)+”撬動農業(yè)現(xiàn)代化進程，健全農業(yè)社會服務體系，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，打造新型農業(yè)生產營銷體系，提高農業(yè)生產的附加價值。同時，深化農村土地制度改革及集體產權制度改革，完善承包地“三權”分置制度，保障農民財產權益，壯大集體經濟。
二是以“兩山”理論為指引，轉變農村傳統(tǒng)的發(fā)展模式。“綠水青山就是金山銀山”，農村地區(qū)擁有豐富的自然資源，農村發(fā)展應當充分發(fā)揮自然資源稟賦，大力發(fā)展農家樂、漁家樂等休閑旅游，以綠色發(fā)展為主導。傳統(tǒng)農村發(fā)展以農業(yè)種植或者工業(yè)生產為主導，往往給農村地區(qū)帶來了不可修復的損害。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施不僅需要發(fā)展農村經濟、提高農民收入、消除農民貧困，更應當保護農村環(huán)境，摒棄傳統(tǒng)發(fā)展模式，以“兩山”理論為指引走新型綠色發(fā)展道路。
三是完善農村治理體系，推動農村經濟社會高質量發(fā)展。破解農村治理困境，解決好農村自然資源惡化、農村債務危機、農村公共服務短缺等問題，以村民自治為基礎，加強農村基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。同時，吸引農民參與鄉(xiāng)村治理，讓村民真正成為農村的“治理者”，踐行十九大報告中所指出的“培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍。”在此基礎上，發(fā)揮鄉(xiāng)村文化禮堂等平臺功能，加強農村公共文化服務供給，豐富農民文化生活。
四是加強農村金融供給，為農村經濟發(fā)展提供資金保障。解決農村債務危機的關鍵在于加強農村金融供給，這也是農村經濟社會高質量發(fā)展的基礎保障。加強農村金融供給需要銀行等金融機構加大農業(yè)發(fā)展、農村建設的資金扶持力度，不斷創(chuàng)新金融服務來為農村企業(yè)解決融資難問題。尤其是需要農村信用合作社等地方金融機構下沉服務，將金融供給送至農民等主體的“最后一公里”。同時，需要規(guī)范農村金融發(fā)展秩序，治理農村標會、合會等非正規(guī)金融，防止農村金融的系統(tǒng)性風險。（作者：潘家棟，肖文，潘家棟系中共浙江省委黨校經濟學教研部講師、博士，肖文系浙江大學經濟學院教授、博士生導師。）
