【十九大回聲|專家談】王英津:從十九大報(bào)告看未來大陸對(duì)臺(tái)工作基本思路

　　習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中的涉臺(tái)論述部分為今后大陸對(duì)臺(tái)工作提出了新的指導(dǎo)思想和工作指針。從內(nèi)容上看，十九大報(bào)告中涉臺(tái)內(nèi)容較之于以前的涉臺(tái)論述，既有一以貫之的延續(xù)性，也有與時(shí)俱進(jìn)的部分。

　　十九大報(bào)告在十八大報(bào)告的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“一個(gè)中國(guó)原則”、“堅(jiān)持‘九二共識(shí)’”，“反對(duì)‘臺(tái)獨(dú)’”、“擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作”、“和平統(tǒng)一，一國(guó)兩制”、“承認(rèn)‘九二共識(shí)’的歷史事實(shí)，認(rèn)同兩岸同屬一個(gè)中國(guó)，兩岸雙方就能開展對(duì)話，協(xié)商解決兩岸同胞關(guān)心的問題，臺(tái)灣任何政黨和團(tuán)體同大陸交往也不會(huì)存在障礙”等等。這體現(xiàn)了我們對(duì)臺(tái)政策的一貫性、連續(xù)性。

　　相較于十八大報(bào)告，十九大報(bào)告中的涉臺(tái)部分沒有提及“探討國(guó)家尚未統(tǒng)一情況下的兩岸政治關(guān)系，做出合情合理的安排”、“商談建立兩岸軍事互信機(jī)制”、“協(xié)商達(dá)成兩岸和平協(xié)議”這三個(gè)方面的內(nèi)容，筆者認(rèn)為其主要原因是因?yàn)檫@些問題的探討和解決，必須以“九二共識(shí)”為政治基礎(chǔ)，在這個(gè)政治基礎(chǔ)上，兩岸探討這些問題才具有可能性和必要性。在目前蔡英文當(dāng)局拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”的情勢(shì)下，強(qiáng)調(diào)上述問題沒有實(shí)際意義，故十九大報(bào)告沒有再提及。需要指出的是，沒有提及并不意味著大陸永遠(yuǎn)放棄，將來一旦兩岸共同堅(jiān)持這個(gè)政治基礎(chǔ)，上述問題還會(huì)被重新提及。

　　此外，十九大報(bào)告中的延續(xù)性內(nèi)容還包括那些雖未在十八大報(bào)告中提出、但在其后的會(huì)議或會(huì)見場(chǎng)合提出過的一些論述。對(duì)于這些在十八大后的某些會(huì)議或會(huì)見場(chǎng)合提出過的論述來說，此次以十九大報(bào)告形式予以重申，其實(shí)是提升了這些論述的分量和層次。這方面的論述主要有以下三點(diǎn)：

　　推進(jìn)和平統(tǒng)一進(jìn)程。十八大報(bào)告的論述是：“鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)基礎(chǔ)，為和平統(tǒng)一創(chuàng)造更充分的條件”，沒有直接提出“推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程”這一表述�！霸鷮�(shí)推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程”是今年3月份“兩會(huì)”期間的政府工作報(bào)告中首次使用的新表述，這次將其載入十九大報(bào)告，表明其已上升為我黨對(duì)臺(tái)工作的新指針，在可以預(yù)見的未來，必將成為我們黨和政府完成國(guó)家統(tǒng)一大業(yè)過程中的階段性任務(wù)。

　　融合發(fā)展理念。十九大報(bào)告盡管沒有直接使用“融合發(fā)展”這一概念，但無疑包含著融合發(fā)展的思想，其中，“愿意與臺(tái)灣同胞分享大陸發(fā)展的機(jī)遇”和“逐步為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進(jìn)臺(tái)灣同胞的福祉”等表述都體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

　　反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的“六個(gè)任何”。堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂圖謀是自20世紀(jì)90年代初以來歷次黨代會(huì)的政治報(bào)告中均有的表述。十八大政治報(bào)告在原來的基礎(chǔ)上提出了反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的“三個(gè)任何”，即“中國(guó)人民絕不允許任何人任何勢(shì)力以任何方式把臺(tái)灣從祖國(guó)分割出去”；在2016年11月11日紀(jì)念孫中山先生誕辰150周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記首次提出“六個(gè)任何”，稱“我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時(shí)候、以任何形式、把任何一塊中國(guó)領(lǐng)土從中國(guó)分裂出去！”，并在2017年8月1日慶祝中國(guó)人民解放軍建軍90周年大會(huì)的講話中予以重申。十九大正式將“六個(gè)任何”載入政治報(bào)告，顯示了大陸堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的堅(jiān)定決心。

　　十九大報(bào)告涉臺(tái)論述體現(xiàn)了習(xí)近平總書記新時(shí)代對(duì)臺(tái)工作重要思想的基本內(nèi)容，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，對(duì)于處理當(dāng)前乃至未來一段時(shí)期的兩岸關(guān)系具有重要的指導(dǎo)意義。為此，我們需要深刻、全面、系統(tǒng)地理解十九大報(bào)告涉臺(tái)論述。我們?cè)诶斫馐�九大�?bào)告的涉臺(tái)論述時(shí)，不能僅局限于涉臺(tái)論述的相關(guān)章節(jié)和片段，而應(yīng)從報(bào)告所規(guī)劃的整個(gè)戰(zhàn)略全局來把握和觀察。筆者認(rèn)為，十九大報(bào)告的涉臺(tái)論述有以下四個(gè)面向值得進(jìn)一步注意，它體現(xiàn)出了大陸今后對(duì)臺(tái)工作的基本思路，那就是“兩手抓、兩手都要硬”。

　　第一，反“獨(dú)”與促“統(tǒng)”并進(jìn)。也就是，在堅(jiān)決反“獨(dú)”的同時(shí)把促“統(tǒng)”提上重要工作議程，實(shí)施“雙軌并進(jìn)”。一軌是針對(duì)民進(jìn)黨，堅(jiān)決反對(duì)其搞“臺(tái)獨(dú)”；另一軌針對(duì)臺(tái)灣民眾，通過融合發(fā)展促使其與大陸走向統(tǒng)一，這是習(xí)近平總書記對(duì)臺(tái)思想中“兩手抓”、“兩手都要硬”的重要體現(xiàn)。堅(jiān)持在促“統(tǒng)”中反“獨(dú)”、在反“獨(dú)”中促“統(tǒng)”，是十九大報(bào)告涉臺(tái)論述的鮮明特點(diǎn)。反“獨(dú)”和促“統(tǒng)”不是先后關(guān)系，而是同時(shí)并進(jìn)關(guān)系。這是由目前大陸的綜合實(shí)力所決定的，沒有實(shí)力做后盾，就無法同時(shí)推動(dòng)這兩項(xiàng)政治工作。十九大報(bào)告涉臺(tái)部分一方面指出“推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程”；另一方面又強(qiáng)調(diào)融合發(fā)展，表明兩岸走向和平統(tǒng)一的路徑，就是扎實(shí)推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合。

　　第二，交流發(fā)展與融合發(fā)展并進(jìn)。融合發(fā)展是為彌補(bǔ)交流發(fā)展的短板而提出的，但提倡融合發(fā)展并不等于否定交流發(fā)展，而是在融合發(fā)展的同時(shí)繼續(xù)擴(kuò)大和深化交流發(fā)展，因?yàn)榻涣靼l(fā)展也可以促進(jìn)融合進(jìn)而促進(jìn)認(rèn)同。十九大報(bào)告中的“我們將擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，實(shí)現(xiàn)互利互惠”，是針對(duì)交流發(fā)展而言的；而“愿意率先同臺(tái)灣同胞分享大陸發(fā)展的機(jī)遇”、“逐步為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等待遇，增進(jìn)臺(tái)灣同胞福祉”，是針對(duì)融合發(fā)展而言的�？梢灶A(yù)見，未來大陸將同時(shí)推進(jìn)交流發(fā)展和融合發(fā)展，實(shí)施“雙管齊下”。

　　第三，民族復(fù)興與國(guó)家統(tǒng)一并進(jìn)。大陸對(duì)于臺(tái)灣問題的思考，是從中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度來進(jìn)行的，希望在中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。國(guó)家統(tǒng)一是民族復(fù)興的必然要求，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史進(jìn)程中完成國(guó)家統(tǒng)一，通過國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)一步促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，兩者相輔相成、相互促進(jìn)。大陸自身發(fā)展了，才能為扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家和平統(tǒng)一進(jìn)程注入更大的動(dòng)能。十九大報(bào)告指出：“解決臺(tái)灣問題、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一，是全體中華兒女共同愿望，是中華民族根本利益所在”，“實(shí)現(xiàn)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展，是我們?cè)谛聲r(shí)代必須完成的三大歷史任務(wù)”，這進(jìn)一步表明了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)與完成國(guó)家統(tǒng)一之間的不可分割關(guān)系。

　　第四，斗爭(zhēng)與團(tuán)結(jié)并進(jìn)。臺(tái)灣社會(huì)的政治力量可以劃分為兩大板塊：承認(rèn)兩岸“一中”的政治力量和拒不接受兩岸“一中”的政治力量。對(duì)于前者，大陸堅(jiān)持積極團(tuán)結(jié)的方針，并希望與臺(tái)灣同胞共同分享大陸的發(fā)展機(jī)遇；而對(duì)于后者，大陸會(huì)給予堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。這種區(qū)分對(duì)待的做法，會(huì)使大陸對(duì)臺(tái)工作更具針對(duì)性、更有時(shí)效性。十九大涉臺(tái)論述既是對(duì)蔡英文上臺(tái)以來拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”的回應(yīng)，進(jìn)一步申明大陸的政治底線，也向臺(tái)灣當(dāng)局釋放了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的善意。十九大報(bào)告指出，體現(xiàn)“一中”原則的“九二共識(shí)”是兩岸互動(dòng)的政治基礎(chǔ)�！熬哦�共識(shí)”是大陸對(duì)臺(tái)政策的前提和基礎(chǔ)，沒有任何討價(jià)還價(jià)的空間。蔡英文上臺(tái)前曾表示，只要民進(jìn)黨當(dāng)選執(zhí)政，大陸就會(huì)向她“靠攏”。蔡英文上臺(tái)以來，一直模糊以對(duì)，試圖通過回避“九二共識(shí)”、建構(gòu)所謂“兩岸互動(dòng)新模式”等方式來敷衍大陸。此次十九大報(bào)告重申“九二共識(shí)”，再次正面向臺(tái)灣當(dāng)局釋放了堅(jiān)定信號(hào)，表明大陸在底線問題上沒有任何的退讓空間，這實(shí)際上是回應(yīng)了蔡英文上臺(tái)以來不切實(shí)際的幻想。針對(duì)蔡英文當(dāng)局對(duì)“九二共識(shí)”的歪曲和演繹，十九大報(bào)告中明確指出，“九二共識(shí)”是體現(xiàn)一個(gè)中國(guó)原則的“九二共識(shí)”，這就明確了“九二共識(shí)”不是什么其他抽離“一中”內(nèi)容的共識(shí)，封死了蔡英文當(dāng)局在“九二共識(shí)”問題上偷梁換柱的空間。但是，大陸并沒有徹底關(guān)閉與民進(jìn)黨的對(duì)話大門，只要民進(jìn)黨認(rèn)同一個(gè)中國(guó)，民、共兩黨即可展開對(duì)話和互動(dòng)。正如十九大報(bào)告所指出：“承認(rèn)‘九二共識(shí)’的歷史事實(shí)，認(rèn)同兩岸同屬一個(gè)中國(guó)，兩岸雙方就能開展對(duì)話，協(xié)商解決兩岸同胞關(guān)心的問題，臺(tái)灣任何政黨和團(tuán)體同大陸交往也不會(huì)存在障礙”。（作者：王英津 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)發(fā)院國(guó)家統(tǒng)一研究中心副主任）