修春萍：從巴拿馬與中華人民共和國(guó)建交看開(kāi)去
繼去年底圣多美普林西比宣布與中華人民共和國(guó)建交剛剛半年，又一個(gè)“邦交國(guó)”棄臺(tái)灣而去。6月13日，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅和巴拿馬共和國(guó)副總統(tǒng)兼外長(zhǎng)德圣馬洛在北京簽署《中華人民共和國(guó)和巴拿馬共和國(guó)建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)》。“巴拿馬政府承認(rèn)世界上只有一個(gè)中國(guó)，中華人民共和國(guó)政府是代表全中國(guó)的唯一合法政府，臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分”。巴拿馬即日起斷絕與臺(tái)灣的官方關(guān)系。消息一經(jīng)披露，沒(méi)有錯(cuò)愕，沒(méi)有震驚，對(duì)于關(guān)注臺(tái)灣問(wèn)題的人而言，這就如同夏日溶冰般自然而然，順理成章，只是時(shí)間早晚而已。
臺(tái)灣本已所剩無(wú)幾的“邦交國(guó)”仍在縮減乃是大勢(shì)所趨。陳水扁主政時(shí)期，雖然通過(guò)提供“經(jīng)援”甚至不惜砸下重金，以謀求穩(wěn)住“邦交國(guó)”。然而，“青山遮不住，畢竟東流去”，在陳水扁主政期間，臺(tái)灣的“邦交國(guó)”只減不增，到其下臺(tái)前，臺(tái)灣“邦交國(guó)”僅剩下23個(gè)，而且其中還有不少對(duì)臺(tái)早已心懷去意，轉(zhuǎn)而與中國(guó)大陸發(fā)展各種關(guān)系，巴拿馬即是其中之一。
事實(shí)上，隨著中國(guó)數(shù)十年來(lái)的快速發(fā)展，國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)不斷提升，與拉美地區(qū)國(guó)家關(guān)系也日益密切。就巴拿馬而言，該國(guó)早就開(kāi)始重視發(fā)展與中國(guó)的關(guān)系，并希望與中國(guó)發(fā)展更進(jìn)一步的關(guān)系。巴拿馬總統(tǒng)巴雷拉就曾明言，“2007年巴拿馬就表達(dá)了與中華人民共和國(guó)建立外交關(guān)系的想法”。雖然由于各種原因，過(guò)去10年巴拿馬未能如愿與中國(guó)建交，但中巴關(guān)系卻發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切。巴拿馬的運(yùn)河航運(yùn)、金融服務(wù)、科隆自貿(mào)區(qū)、旅游業(yè)和航空中轉(zhuǎn)樞紐五大經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)中，運(yùn)河航運(yùn)最為重要，其收入占到巴拿馬財(cái)政收入的70%以上，而中國(guó)現(xiàn)已成為僅次于美國(guó)的巴拿馬運(yùn)河第二大用戶。而且，越來(lái)越多的中資企業(yè)看好巴拿馬的地理位置，華為等知名企業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，則將自己在拉美地區(qū)的總部設(shè)在了巴拿馬。由此可見(jiàn)，中巴建交并非突如其來(lái)的偶發(fā)事件，而是在強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力的推動(dòng)下的水到渠成之舉。
由于歷史和地緣政治的原因，拉美地區(qū)國(guó)家與新中國(guó)發(fā)展關(guān)系，一直以來(lái)受到了一些外在因素的影響，隨著中國(guó)發(fā)展的對(duì)外開(kāi)放的日益深化和國(guó)際交往的不斷擴(kuò)大，這些外在的制約因素則在不斷地弱化。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一貿(mào)易大國(guó)，以及在國(guó)際交往中務(wù)實(shí)、負(fù)責(zé)、互利共贏的作為，正強(qiáng)有力地瓦解和消彌著冷戰(zhàn)時(shí)期遺留下來(lái)的種種猜忌，這就為中國(guó)與拉美國(guó)家發(fā)展進(jìn)一步的關(guān)系創(chuàng)造了良好條件。除此之外，此次巴拿馬的建交要求得到了中國(guó)政府的積極回應(yīng)則是中巴建交得以實(shí)現(xiàn)的直接原因。
如前所述，巴拿馬早在多年前就有與中國(guó)建交的意愿，但2008年馬英九領(lǐng)軍的國(guó)民黨重新執(zhí)政后，兩岸關(guān)系步入和平發(fā)展的軌道，大陸方面非常珍惜來(lái)自不易的兩岸關(guān)系和平發(fā)展良好局面，所以將一些敏感的、一時(shí)難以找到妥善解決辦法的問(wèn)題，包括臺(tái)灣“邦交國(guó)”問(wèn)題暫時(shí)擱置起來(lái)，以避免影響兩岸關(guān)系的整體氣氛，對(duì)一些國(guó)家的建交要求也暫時(shí)不作回應(yīng)，與巴拿馬的建交問(wèn)題也因此暫時(shí)擱置了下來(lái)。臺(tái)灣“邦交國(guó)”問(wèn)題之所以在馬英九主政時(shí)期可以擱置，有一個(gè)重要前提，即馬英九當(dāng)局反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、主張“一個(gè)中國(guó)”、承認(rèn)“九二共識(shí)”，兩岸在此基礎(chǔ)上，建立起政治互信，大陸方面相信馬英九當(dāng)局不會(huì)走“臺(tái)獨(dú)”路線，不會(huì)借此問(wèn)題在國(guó)際上制造中“兩個(gè)中國(guó)”、“一中一臺(tái)”。
但是，民進(jìn)黨再次上臺(tái)后，兩岸關(guān)系形勢(shì)發(fā)生重大變化，由于民進(jìn)黨當(dāng)局不放棄“臺(tái)獨(dú)”主張，拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基礎(chǔ)遭到破壞，兩岸關(guān)系氣氛驟然轉(zhuǎn)變，即刻陷入僵冷。在此情形下，對(duì)于大陸來(lái)說(shuō)，一方面在回應(yīng)一些國(guó)家與中國(guó)建交的意愿時(shí)，已沒(méi)有了是否會(huì)影響到兩岸關(guān)系良好氣氛的顧忌，而將重點(diǎn)放到了與這些國(guó)家一道，共同考慮雙方進(jìn)一步發(fā)展關(guān)系的意愿與利益。另一方面，由于島內(nèi)外的“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)明顯增加，“臺(tái)獨(dú)”風(fēng)險(xiǎn)上升，大陸也勢(shì)將在各個(gè)領(lǐng)域更加強(qiáng)有力地維護(hù)一個(gè)中國(guó)國(guó)際框架�？梢灶A(yù)期的是，如果目前兩岸關(guān)系僵冷局面持續(xù)不變，臺(tái)灣現(xiàn)有的“邦交國(guó)”相繼舍棄臺(tái)灣，轉(zhuǎn)而尋求與中國(guó)建交將屬于大概率事件。
臺(tái)灣“邦交國(guó)”問(wèn)題是島內(nèi)各界高度關(guān)注的敏感問(wèn)題，兩岸關(guān)系和平發(fā)展時(shí)期將此問(wèn)題暫時(shí)擱置，也正是大陸方面充分照顧到臺(tái)灣民眾的心理感受而作出的一種特殊安排，說(shuō)白了是大陸方面的忍讓和某種程度的委屈求全。但必須指出的是，這一問(wèn)題涉及一個(gè)中國(guó)的原則，相關(guān)問(wèn)題的處理必須在不造成“兩個(gè)中國(guó)”、“一中一臺(tái)”的前提之下尋求化解之道，如果兩岸之間沒(méi)有互信、回不到和平發(fā)展的道路上，甚至企圖利用“邦交國(guó)”，作為分裂國(guó)家和從事“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)的籌碼與大陸抗衡，那么臺(tái)灣所剩不多的所謂“邦交國(guó)”就只會(huì)越來(lái)越少。
放眼當(dāng)今世界，一個(gè)中國(guó)原則儼然已成為世界大多數(shù)國(guó)家認(rèn)可的國(guó)際準(zhǔn)則，從重要的國(guó)際組織到世界各主要國(guó)家，無(wú)論是組織、參與活動(dòng)，還是發(fā)展雙邊及多邊關(guān)系，一個(gè)中國(guó)是基本的行為準(zhǔn)則和前提條件，這就是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的一個(gè)中國(guó)框架與認(rèn)知，在這樣的世界大格局中，極少數(shù)尚未與中國(guó)建交的國(guó)家希望與中國(guó)發(fā)展關(guān)系乃勢(shì)所必然，中巴建交不過(guò)是大潮流中的一朵浪花，屬意料之中。對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局而言，不回到一個(gè)中國(guó)的原則立場(chǎng)上，那就只能怨嘆“無(wú)可奈何花落去”，“九二共識(shí)”是臺(tái)灣當(dāng)局的“似曾相識(shí)”，只有承認(rèn)和遵從了以一個(gè)中國(guó)為核心內(nèi)涵的“九二共識(shí)”，才有可能期待后面的“似曾相識(shí)燕歸來(lái)”。（修春萍，作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所對(duì)外關(guān)系研究室主任）
