王建民：新形勢下如何推進兩岸經(jīng)濟合作？
島內(nèi)政黨輪替后，未來兩岸經(jīng)濟合作如何進行也是各界關(guān)心的問題之一。華廣網(wǎng)今日刊載中國社會科學(xué)院臺灣研究所研究員的評論文章，分析闡述兩岸經(jīng)濟合作新思維、新做法、新突破。評論指出，要發(fā)揮民間力量、市場的作用、地方政府的功能與作用、揮法治的作用、兩岸經(jīng)濟合作中大陸主體市場的作用，還要要著手解決目前兩岸經(jīng)濟合作中遇到的新困難。
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臺灣島內(nèi)政黨輪替，民進黨上臺執(zhí)政，未來兩岸關(guān)系發(fā)展是各界最關(guān)心的問題，遠遠超過對島內(nèi)政局與執(zhí)政本身的關(guān)注。正如外界預(yù)期一樣，民進黨執(zhí)政后，兩岸關(guān)系發(fā)展陷入新的僵局，必將對兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展與經(jīng)濟合作產(chǎn)生重大沖擊，兩岸經(jīng)濟交流與合作出現(xiàn)新的困難。
在新的兩岸僵局之下，兩會協(xié)商中斷下，如何推進兩岸經(jīng)濟合作，是迫切需要思考與解決的重大問題。當(dāng)然，在民進黨執(zhí)政下，兩岸缺乏基本的政治互信基礎(chǔ)，兩岸經(jīng)濟制度化協(xié)商與合作可能性不大，兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議簽署難以落實，已基本談完的兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議難以簽署，未來也不可能再簽署新的經(jīng)濟合作協(xié)議。在這樣的新形勢下，兩岸經(jīng)濟合作就需要有新的思維、新的做法，尋求新的可行的突破。
首先，要發(fā)揮民間力量，即“重民間輕官方”。受島內(nèi)政治環(huán)境的變化，兩岸直接介入推動兩岸經(jīng)濟合作的可能性降低，至多是單方面的政策調(diào)整，無法相互協(xié)商與協(xié)調(diào)，這就需要量充分發(fā)揮民間在兩岸經(jīng)濟合作中的角色與力量。一是要發(fā)揮國共協(xié)商溝通機制，通過國民黨與大陸的良好關(guān)系，為兩岸民間經(jīng)濟合作提供協(xié)助。二是通過兩岸民間經(jīng)濟組織舉辦兩岸各類經(jīng)濟合作論壇，創(chuàng)造兩岸企業(yè)合作的信息與機會。三是鼓勵兩岸企業(yè)簽署民間性經(jīng)濟合作協(xié)議。
其次，要發(fā)揮市場的作用，就是“重市場輕政府”。在兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展進程中，市場一直發(fā)揮著極為重要的作用。臺灣當(dāng)局的大陸經(jīng)貿(mào)政策開放，基本上都是在市場壓力與經(jīng)濟需要之下被迫開放，是被市場逼著開放，客觀上促進了兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。未來兩岸經(jīng)濟合作應(yīng)努力發(fā)揮市場的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用，甚至在一定程度上促進當(dāng)局調(diào)整政策，為兩岸經(jīng)濟合作創(chuàng)造條件。
再次，要揮地方政府的功能與作用，即“重地方”。兩岸地方性經(jīng)濟合作受政治因素影響較小，可讓地方政府走到臺前，在相關(guān)規(guī)定框架下主導(dǎo)與推進兩岸經(jīng)濟合作，由兩岸地方政府尤其是大陸地方政府組織更多的兩岸經(jīng)濟合作交流會、展銷會與座談會等，充分發(fā)揮各類經(jīng)濟園區(qū)的特殊政策功能，簽署地方性經(jīng)濟合作協(xié)議，促進兩岸經(jīng)濟合作。
第四，要發(fā)揮法治的作用。在兩岸經(jīng)濟合作過程中，不論是企業(yè)，還是地方政府，或民間組織，要適應(yīng)新時代，適應(yīng)“以法治國”或“以法治理”的時代精神，遵守海峽兩岸的有關(guān)法規(guī)，嚴格依法辦事，可以避免過去人為項目或政策承諾，避免產(chǎn)生嚴重的經(jīng)濟合作后遺癥，可以保證兩岸經(jīng)濟合作的良好秩序，減少糾紛與矛盾。當(dāng)兩岸經(jīng)濟合作糾紛發(fā)生時，盡可能通過行政訴訟或仲裁等法律手段解決。
第五，要發(fā)揮臺商的作用。臺商對兩岸經(jīng)濟發(fā)展、兩岸經(jīng)濟政策、市場、營商環(huán)境與商機最了解，是促進兩岸經(jīng)濟合作的重要橋梁。同時，臺商在海峽兩岸有廣泛的人脈關(guān)系、商業(yè)關(guān)系，而且有強大的組織團隊力量，可以在兩岸關(guān)系陷入僵局情況下發(fā)揮重要的協(xié)調(diào)、促進作用。
第六，要發(fā)揮兩岸經(jīng)濟合作中大陸主體市場的作用。在兩岸經(jīng)濟合作中，由于臺灣當(dāng)局的政策限制，在島內(nèi)經(jīng)濟合作比較困難，民進黨執(zhí)政后變得更加困難，大陸企業(yè)入島投資、入股、并購等經(jīng)營活動受到很大限制，日前臺灣經(jīng)濟主管部門又再次否決了大陸企業(yè)對臺投資案。在這樣的形勢下，鼓勵兩岸企業(yè)將經(jīng)濟合作的場域與重心放在大陸，開展更大范圍、多層次、寬領(lǐng)域的合作。
第七，要著手解決目前兩岸經(jīng)濟合作中遇到的新困難。民進黨上臺執(zhí)政后，兩岸經(jīng)濟往來與合作面臨考驗，已出現(xiàn)倒退現(xiàn)象，兩岸虱目魚項目告停、臺灣農(nóng)產(chǎn)品對大陸出口顯著減少、赴臺旅游人數(shù)下降等。對于這些涉及臺灣民眾具體利益或特定群體的問題，我們還是應(yīng)該足夠重視，可通過民間機構(gòu)或組織協(xié)作，給予可能的協(xié)助與解決。（王建民，作者系中國社會科學(xué)院臺灣研究所研究員）
