《反分裂國家法》系列評之三：維護權(quán)益的法律準(zhǔn)繩

　　《反分裂國家法》是大陸第一部專門處理臺灣問題的憲法特別法，也是大陸對臺工作立法體系中具有統(tǒng)率地位的一部立法。它以憲法性的規(guī)范規(guī)定了兩岸關(guān)系的法理架構(gòu)，庇佑著兩岸人民日益和平的發(fā)展環(huán)境；它把維護國家主權(quán)與領(lǐng)土完整的“人民意志”上升為“國家意志”，從“根”上維護了兩岸人民的權(quán)益；它不斷推進大陸對臺方針政策的法制化進程，在其統(tǒng)領(lǐng)下的一系列對臺法律法規(guī)，從投資、就業(yè)、婚姻等多面向保護著兩岸同胞的權(quán)益……稱《反分裂國家法》為“成功運用依法治國方略的生動典范”，當(dāng)之無愧。

　　一、維護人民權(quán)益是題中應(yīng)有之義

　　臺灣主流民意早已昭告天下：沒有人再愿意重回兩岸政治對立、軍事對抗甚至兵戎相見的時代。《反分裂國家法》保駕護航兩岸和平10年來，以體貼照顧臺灣民眾的感受和切身利益為出發(fā)點，從根本上剔除了制造兩岸緊張局勢的亂源，既維護了臺灣同胞的權(quán)益，亦保證了大陸的權(quán)益，是一部兩岸共享和平紅利的法律。

　　首先，對臺灣有益�！芭_獨”分子死盯著“非和平方式”幾個字不放，大肆宣揚《反分裂國家法》是戰(zhàn)爭法，但事實卻恰恰相反。該法約束得不只是“臺獨”分裂勢力，對大陸同樣具有約束力，也因此，在使用非和平方式這一涉及國家重大利益的問題上，大陸政府將嚴(yán)格依照法定程序?qū)徤餍惺�，除了《反分裂國家法》里�?guī)定的非和平方式的3個前提，即：只要臺灣當(dāng)局不觸犯這3個前提條件，大陸就缺乏動武的法律依據(jù)，這對臺海和平來說，當(dāng)然是一種保護。而且，這項劃清了和平與戰(zhàn)爭界限的法律，還有利于大陸對臺政策保持穩(wěn)定性、透明度和可預(yù)見性，不會因為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的更迭而有所改變，也因此更有利于維護臺海和平、保護臺胞權(quán)益。

　　其次，對大陸有益。據(jù)曾深度參與制定《反分裂國家法》的學(xué)者周葉中回憶，之前絕大多數(shù)人認為臺灣問題是一個政治問題，應(yīng)該用政治方式解決，沒必要從法律角度；但人們思想觀念的變化發(fā)生在2003年前后，當(dāng)時陳水扁當(dāng)局試圖通過所謂“憲改”、“公投”尋求“法理臺獨”，在這種情況下，越來越多的學(xué)者認為，我們要以法治法，有必要跟陳水扁當(dāng)局打“法律戰(zhàn)”。所以，《反分裂國家法》是在以“正法”對抗“歪法”。在國際上，美國雖然在中美三個“聯(lián)合公報”中承認“中華人民共和國是中國的唯一合法政府”，“只有一個中國，臺灣是中國的一部分”，但其也經(jīng)常根據(jù)自己國內(nèi)1979年制訂的“與臺灣關(guān)系法”長期在臺灣問題上干涉中國內(nèi)政。大陸出臺《反分裂國家法》后，很自然地與美國的“與臺灣關(guān)系法”形成針鋒相對之勢，起到了以“主權(quán)法”對抗“干涉法”的效果，同時也向世界宣告：如果任何國家干涉臺灣事務(wù)，尤其是武裝干預(yù)，中國有權(quán)采取必要的反制措施。