王建民：國務院25號文堅定維護大陸臺商權益
5月11日，國務院公布《關于稅收等優(yōu)惠政策相關事項的通知》（即“25號文件”），其中規(guī)定，地方政府與臺商、外商企業(yè)已簽訂投資合同中的優(yōu)惠政策繼續(xù)有效，不溯及既往。華廣網(wǎng)19日刊載中國社會科學院臺灣研究所研究員王建民的文章指出，這充分體現(xiàn)了堅定維護與保護臺商權益的決心，有效解決了臺商的顧慮，有助于增強與堅定臺商在大陸的投資信心，有助于推進兩岸經(jīng)濟合作的持續(xù)發(fā)展。
全文內容如下：
5月11日，國務院公布《關于稅收等優(yōu)惠政策相關事項的通知》（即“25號文件”），其中規(guī)定，地方政府與臺商、外商企業(yè)已簽訂投資合同中的優(yōu)惠政策繼續(xù)有效，不溯及既往，充分體現(xiàn)了堅定維護與保護臺商權益的決心，有效解決了臺商的顧慮，有助于增強與堅定臺商在大陸的投資信心，有助于推進兩岸經(jīng)濟合作的持續(xù)發(fā)展。
在中共十八屆四中全會提出全面推進依法治國的大背景下，為了有效規(guī)范與解決地方政府稅收優(yōu)惠政策亂象問題，2014年12月，國務院頒布了《關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（即“62號文件”），要求地方政府在2015年3月底前清理過去各項稅收優(yōu)惠做法并上報國務院，其中特別明確禁止地方政府以“財政返還”等方式退稅投資者。這是大陸經(jīng)濟發(fā)展法治化建設的重要舉措，但因涉及到已簽署的投資合作協(xié)議或合同中的優(yōu)惠待遇等法律問題，以及各地方政府對臺、外資企業(yè)優(yōu)惠政策的承諾問題，尤其可能對過去長期享受各種特殊稅收政策優(yōu)惠的臺資企業(yè)產生重大沖擊與影響，引起臺商與臺灣方面的高度重視。有臺商擔憂，“財政返還”政策一旦取消，等于臺資企業(yè)5-10%的利潤憑空消失。一位上海臺商甚至表示，可能會有三分之二制造業(yè)臺資企業(yè)因此倒閉。對此，臺陸委會在第一時間表示會向國臺辦主動反映臺商意見。而在年初全國兩會期間，臺灣六大工商團體集體上書習近平總書記，建議62號文應不溯及既往，不宜強制中止已經(jīng)簽署的優(yōu)惠待遇。李克強總理在3月15日兩會記者會上表示，要給臺商一個“定心丸”，強調大陸將保持對臺優(yōu)惠政策，而且對外開放中將先一步對臺灣開放，對臺灣開放力度和深度將更大。
隨后，大陸有關部門與領導先后到臺商投資集中地區(qū)進行調研，以實際了解臺商投資面臨的困難與臺商權益保障問題。2015年新春前后，海協(xié)會會長陳德銘與國臺辦主任張志軍相繼赴昆山調研臺資情況，接著全國政協(xié)主席俞正聲與李克強總理也到地方調研，與臺商座談，對臺商關注的62號文等事宜給予高度重視。全國政協(xié)主席俞正聲在江蘇省調時提出“兩個不變，三個繼續(xù)”的主張，即大陸支持和鼓勵臺資企業(yè)發(fā)展的政策和方向不會改變，為臺灣同胞辦實事、辦好事的政策措施不會變；大陸將繼續(xù)支持和鼓勵臺資企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，繼續(xù)實行涉臺優(yōu)惠政策，繼續(xù)完善有關政策法規(guī)，依法維護臺商的合法權益，為臺資企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。4月24日，李克強總理在考察福建自貿區(qū)與臺商座談時，向臺商保證“已定的優(yōu)惠政策、已簽署的合同繼續(xù)有效，不存在溯及既往的問題，大陸說到做到”。這是中央領導對臺商的鄭重承諾。在此背景下，5月11日，國務院正式出臺《關于稅收等優(yōu)惠政策相關事項的通知》（即“25號文件”），規(guī)定：“國家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策，要逐項落實到位；各地區(qū)、各部門已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策，有規(guī)定期限的，按規(guī)定期限執(zhí)行；沒有規(guī)定期限又確需要調整的，由地方政府和相關部門按照把握節(jié)奏、確保穩(wěn)妥的原則設立過渡期，在過渡期內繼續(xù)執(zhí)行；已簽訂合同中的優(yōu)惠政策，繼續(xù)有效；對已兌現(xiàn)部分，不溯及既往”。這一規(guī)定及時、有效地解決了臺商的顧慮，讓臺商吃了“定心丸”，有助于增強臺商在大陸的投資信心。
大陸針對臺商反映的意見與問題，在很短時間內專門出臺新的政策文件，在歷史上是很少見的，充分體現(xiàn)了大陸對臺商意見的高度重視、對臺商的堅定支持與對臺商權益的堅定保護，得到臺商與臺灣方面的普遍高度肯定。臺灣�；鶗倍麻L周繼祥對此表示“滿意、欣慰”，臺灣律師李永然認為，“這一通知的公布彰顯兩岸對投資糾紛的良好溝通，可視作一個典范，是很好的結果”。尤其對比臺灣對陸資的態(tài)度與權益保護，令人格外感慨。
不過，臺商必須了解與明白，25號文給臺商提供了一個安全過渡期與緩總期，但大陸經(jīng)濟發(fā)展法治化進程是不可避免的趨勢，未來臺商新的投資項目，地方政府不得再隨意提供稅收等優(yōu)惠政策，而必須嚴格依法辦理，預示著大陸將逐步進入“后優(yōu)惠時代”，臺商必須適應新形勢。一位臺商表示，“25號文件只是幫臺商爭取多一點緩沖時間，臺商要意識到在大陸經(jīng)營不能再靠補貼、優(yōu)惠政策，長遠要看如何提升自身的競爭力”。這是臺商必須清醒認識的重要問題。同時，大陸法治環(huán)境的變化與制度建設，對臺商長遠發(fā)展是一件好事情，依法經(jīng)營，可獲得有效的法律保護，可避免“法外風險”，讓臺商更大地發(fā)揮自主能動性與潛力。臺資企業(yè)協(xié)會會長郭山輝表示，“大陸的改革措施將讓過去靠壟斷、地緣裙帶關系的情況消失，臺商憑管理、技術、資金，發(fā)展空間將越來越大”。另一方面，未來大陸對臺商的支持與保護方式會發(fā)生新的變化，地方政府也需要轉變職能，強化對臺商等企業(yè)的服務意識，提供便利條件。（王建民，作者系中國社會科學院臺灣研究所研究員）
