楊丹偉：兩岸關(guān)系和平發(fā)展中的兩岸關(guān)系基本法
4月25日，中共中央臺(tái)辦海峽兩岸關(guān)系研究中心與中國(guó)國(guó)民黨國(guó)政研究基金會(huì)共同舉辦、南京大學(xué)臺(tái)灣研究所協(xié)辦的“兩岸和平發(fā)展共同愿景”發(fā)布十周年紀(jì)念活動(dòng)在南京舉行。南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授楊丹偉在“兩岸關(guān)系和平發(fā)展回顧與展望”學(xué)術(shù)研討會(huì)上提交論文《兩岸關(guān)系和平發(fā)展中的兩岸關(guān)系基本法》，摘編如下：
在依法治國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略中，以保障臺(tái)灣民眾權(quán)益為核心，大陸建構(gòu)了內(nèi)容豐富的涉臺(tái)法律法規(guī)體系，為兩岸關(guān)系的和平發(fā)展提供了法治基礎(chǔ)。涉臺(tái)法律法規(guī)體系的建設(shè)，是有效地維護(hù)臺(tái)灣民眾的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)益的法律保障，是把兩岸和平發(fā)展成果的法律化過程，也是兩岸民眾通過不斷的交往逐步取得法治共識(shí)、凝聚兩岸共同治理的法治基礎(chǔ)的不可或缺的進(jìn)程。大陸的涉臺(tái)法律法規(guī)體系建設(shè)還存在著欠缺頂層設(shè)計(jì)、相對(duì)滯后于兩岸關(guān)系和平發(fā)展實(shí)踐等不足。因而，制定兩岸關(guān)系基本法，系統(tǒng)闡述大陸關(guān)于兩岸關(guān)系的基本主張、兩岸和平發(fā)展的總體規(guī)劃和國(guó)家統(tǒng)一愿景的設(shè)想，是以法治方式推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要內(nèi)容，更能為新形勢(shì)下依法推進(jìn)兩岸和平發(fā)展提供法治動(dòng)力�！ �
一、大陸的涉臺(tái)法律法規(guī)體系建設(shè)
兩岸和平發(fā)展帶來了兩岸社會(huì)交往的新格局，兩岸人員往來和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育交流密切了兩岸之間的關(guān)系。“兩岸人員往來總數(shù)由10年前的426.9萬人次增至2014年的941.1萬人次，大陸赴臺(tái)人數(shù)由近16萬人次升至404.6萬人次；臺(tái)灣居民來大陸每年400萬人次以上，2014年增至536.6萬人次。兩岸客運(yùn)直航由包機(jī)發(fā)展為定期航班，每周高達(dá)840班次，兩岸“一日生活圈”形成�！眱砂豆餐驌舴缸锛八痉ɑブ尚э@著�！皟砂顿Q(mào)易額由10年前的912.3億美元增至2014年的1983.1億美元，大陸方面累計(jì)批準(zhǔn)臺(tái)資項(xiàng)目由68095個(gè)增至92336個(gè)，大陸赴臺(tái)投資從無到有、穩(wěn)步增長(zhǎng)�！眱砂渡鐣�(huì)大交流格局衍生了亟需法律規(guī)范的各種各樣事務(wù)。因而，加強(qiáng)涉臺(tái)立法，依法保障在大陸的臺(tái)灣民眾的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)益，是兩岸和平發(fā)展進(jìn)程做好臺(tái)灣人民工作的重要一環(huán)。為了推動(dòng)兩岸的和平發(fā)展，我國(guó)制定了大量涉臺(tái)法律、規(guī)范和其他規(guī)范性文件，初步建構(gòu)了一個(gè)較為全面的法律法規(guī)體系，在依法保障臺(tái)胞權(quán)益方面起到了積極作用。目前，已出臺(tái)的涉臺(tái)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和政策文件約有15000件左右，涉及保障臺(tái)胞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)益的約有500件左右。
第一，以《中華人民共和國(guó)憲法》為根本，各種法律形式相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了一個(gè)多層次的法律法規(guī)體系。
憲法是治國(guó)安邦的根本大法，也是開展涉臺(tái)立法的最高法律依據(jù)。《憲法》序言明確規(guī)定：“臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)的神圣領(lǐng)土的一部分，完成統(tǒng)一祖國(guó)的大業(yè)是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的神圣職責(zé)�！鄙鲜鲆�(guī)定，明確了“一個(gè)中國(guó)”原則，這是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的法理依據(jù)。
現(xiàn)行有效的涉臺(tái)法律及有關(guān)問題的決定有31部，涉及臺(tái)灣省籍（代表臺(tái)胞利益的大陸居民）全國(guó)人大代表名額分配和選舉事項(xiàng)的有19部，占61%；涉及維護(hù)我國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整以及臺(tái)灣地區(qū)政治地位事項(xiàng)的有10部，占32%；涉及除選舉權(quán)等政治權(quán)利以外的臺(tái)胞其他權(quán)益保障的有3部（其中《反分裂國(guó)家法》與維護(hù)我國(guó)主權(quán)的類別交叉），占10%，分別是《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》、《反分裂國(guó)家法》、《居民身份證法》（修正）。
涉臺(tái)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章、政策文件，是伴隨著兩岸交流解凍而逐步制定的。1983年國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于臺(tái)灣同胞到經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資的特別優(yōu)惠辦法》（國(guó)發(fā)[1983]57號(hào)），這是國(guó)務(wù)院制定的關(guān)于涉臺(tái)事務(wù)的第一個(gè)行政法規(guī)。行政法規(guī)和文件進(jìn)一步細(xì)化了法律中對(duì)于臺(tái)胞權(quán)益的保障。目前國(guó)務(wù)院制定的各類涉臺(tái)行政法規(guī)、文件共計(jì)93部。
國(guó)務(wù)院各個(gè)部委制定的涉臺(tái)規(guī)章近千件，極大豐富和細(xì)化了法律和行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定；為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家法律、行政法規(guī)，各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，依法制定了具體的、更有操作性的涉臺(tái)地方性法規(guī)和政策文件；另外，最高人民法院、最高人民檢察院也發(fā)布了大量涉臺(tái)的司法解釋。所有這些規(guī)范性文件和政策，共同構(gòu)成了調(diào)整涉臺(tái)事務(wù)起到規(guī)范約束作用，起到了政策引導(dǎo)，權(quán)益保護(hù)，行為規(guī)范作用。 第二，全面保障臺(tái)灣民眾的合法權(quán)益，是涉臺(tái)法律法規(guī)體系的根本目標(biāo)�！ �
80年代，兩岸關(guān)系逐漸恢復(fù)接觸。在早期的兩岸關(guān)系發(fā)展中，經(jīng)貿(mào)關(guān)系是主體。到大陸投資的臺(tái)資日益增多，促進(jìn)了兩岸的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流。然而，部分臺(tái)胞投資者對(duì)大陸投資的安全存有疑慮，希望國(guó)家通過立法對(duì)保護(hù)臺(tái)胞投資作出明確規(guī)定。臺(tái)灣投資保護(hù)議題始終是大陸涉臺(tái)立法的主要議題�！蛾P(guān)于鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞投資的規(guī)定》（1988年）、《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》（1994年）的立法目的就是保護(hù)臺(tái)胞投資者的合法權(quán)益。未來解除臺(tái)灣投資者的擔(dān)心，《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》第一次在法律中明確了國(guó)家依法保護(hù)臺(tái)胞合法權(quán)益的原則，規(guī)定“國(guó)家依法保護(hù)臺(tái)灣同胞投資者的投資、投資收益和其他合法權(quán)益”，“國(guó)家對(duì)臺(tái)灣同胞投資者的投資不實(shí)行國(guó)有化和征收；在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，對(duì)臺(tái)灣同胞投資者的投資可以依照法律程序?qū)嵭姓魇�，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。”
國(guó)家統(tǒng)一是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的中華民族的根本利益。反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一，是兩岸民眾共同心聲。為了維護(hù)臺(tái)灣海峽地區(qū)和平，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，2005年3月，我國(guó)制定通過了《反分裂國(guó)家法》�！斗捶至褔�(guó)家法》規(guī)定，國(guó)家采取非和平方式及其他必要措施并組織實(shí)施時(shí)，依法保護(hù)臺(tái)灣同胞在中國(guó)其他地區(qū)的權(quán)利和利益。這是基于兩岸民眾和平發(fā)展的共同愿望，著眼于促進(jìn)兩岸共同發(fā)展、《反分裂國(guó)家法》的制定，充實(shí)了涉臺(tái)法律法規(guī)體系的內(nèi)容，為兩岸關(guān)系的和平發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。
兩岸和平發(fā)展條件下，兩岸社會(huì)交往格局出現(xiàn)了新變化。兩岸直接通郵通航通商后，兩岸人員往來更加直接、密切，兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作不斷發(fā)展，兩岸教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育交流，共同推進(jìn)了兩岸民眾之間的心靈交流。臺(tái)灣民眾在大陸的活動(dòng)領(lǐng)域從以經(jīng)濟(jì)為主擴(kuò)散到社會(huì)生活的方方面面，國(guó)家針對(duì)臺(tái)灣民眾在大陸地區(qū)進(jìn)行新聞采訪、婚姻、宗教、教育、科研、稅收、房產(chǎn)、出境入境等諸多方面的新情況新問題，依法制定各種法律法規(guī)文件，全面保障臺(tái)灣民眾在大陸的權(quán)益，深化兩岸交流，推進(jìn)兩岸和平發(fā)展。
