尤小波：兩岸共建區(qū)域性金融中心何不先行先試

　　廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)因臺(tái)而設(shè)。廈門建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心最大優(yōu)勢(shì)和特色在對(duì)臺(tái)。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，“加快建設(shè)輻射海西、服務(wù)兩岸的區(qū)域性金融服務(wù)中心”。必須充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)“臺(tái)”的因素，做足“臺(tái)”的文章，實(shí)現(xiàn)單方推動(dòng)向兩岸共建轉(zhuǎn)變，與臺(tái)灣有關(guān)方面合作，按照“共建共營(yíng)共享”的原則，建設(shè)真正意義上的兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，努力打造兩岸金融特區(qū)。

　　一、兩岸共建組織架構(gòu)

　　目前,廈門市、區(qū)兩級(jí)成立了“兩岸金融中心建設(shè)指揮部”。作為金融中心建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，無(wú)論從名稱還是從運(yùn)作方式上看，“指揮部”有著濃厚的軍事色彩，不利于對(duì)臺(tái)合作交流。按照“共建共管”的原則，必須調(diào)整兩岸金融中心組織架構(gòu)。
在宏觀管理層面。廈門市和臺(tái)灣有關(guān)方面（如臺(tái)灣金融證券行業(yè)公會(huì)），聯(lián)合成立兩岸金融中心工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱金融工委），負(fù)責(zé)有關(guān)兩岸金融中心重大事項(xiàng)的決策。廈門市和臺(tái)灣有關(guān)方面負(fù)責(zé)人擔(dān)任共同主席，廈門市發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、貿(mào)發(fā)、財(cái)政等部門，思明區(qū)、湖里區(qū)和臺(tái)灣有關(guān)方面為成員。

　　在操作實(shí)踐層面。思明、湖里區(qū)分別成立專門工作機(jī)構(gòu)，如為金融辦，負(fù)責(zé)有關(guān)兩岸金融中心金融服務(wù)、政策宣導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管、人才引進(jìn)等管理服務(wù)及其他日常工作。

　　二、兩岸共同營(yíng)運(yùn)共享成果

　　共組營(yíng)運(yùn)主體。金融中心的運(yùn)作模式采取政府主導(dǎo)、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，由兩岸共同出資成立兩岸金融中心開發(fā)股份有限公司，負(fù)責(zé)金融中心的樓宇開發(fā)、配租配售、招商引資等工作。開發(fā)投資公司作為獨(dú)立企業(yè)法人，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

　　共享建設(shè)成果。直接效益方面，由合作雙方在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)出資比例，分享開發(fā)公司利潤(rùn)盈余，充分調(diào)動(dòng)雙方積極性，實(shí)現(xiàn)金融中心的可持續(xù)發(fā)展。間接效益方面，通過共建共營(yíng)，廈門可以進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，提高城市聚集輻射效應(yīng)；臺(tái)灣方面可以實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，搶占和布局大陸市場(chǎng)。

　　三、先行先試共謀新突破

　　多渠道探索兩岸共建形式，如引入臺(tái)灣相關(guān)機(jī)構(gòu)參與規(guī)劃；通過臺(tái)灣各種行業(yè)公會(huì)開展招商引資，實(shí)現(xiàn)“以臺(tái)引臺(tái)”；吸引臺(tái)資企業(yè)參與項(xiàng)目管理、咨詢服務(wù)等等。

　　突破空間布局。廈門兩岸金融中心的規(guī)劃，目前集中在思明區(qū)觀音山、湖里區(qū)五緣灣，處于廈門島東部新區(qū)，需要較長(zhǎng)時(shí)間的開發(fā)建設(shè)，短期內(nèi)難以形成有效的招商載體。為了促進(jìn)金融中心建設(shè)早見成效，推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)合理布局，必須將整個(gè)廈門島作為兩岸金融中心的規(guī)劃區(qū)域，尤其要把具備金融集聚基礎(chǔ)的濱北、鷺江道，以及金山片區(qū)納入兩岸金融中心的整體規(guī)劃區(qū)域內(nèi)。

　　突破人才合作。結(jié)合兩岸人才特區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步吸引臺(tái)灣高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及管理人才參與建設(shè)兩岸金融中心。招聘臺(tái)灣同胞擔(dān)任公務(wù)員。面向臺(tái)灣地區(qū)公開招聘高級(jí)管理人才擔(dān)任廈門市、區(qū)金融辦聘任制公務(wù)員，如由聘任臺(tái)灣同胞擔(dān)任思明區(qū)、湖里區(qū)金融辦副主任，共同承擔(dān)金融辦管理職責(zé)。選聘臺(tái)灣高級(jí)金融人才。支持企業(yè)發(fā)揮用人主體作用，大量使用臺(tái)灣金融專業(yè)人才，參與企業(yè)管理和金融服務(wù)；允許具有金融職業(yè)資格的臺(tái)灣同胞在廈門執(zhí)業(yè)。來(lái)廈服務(wù)的臺(tái)灣管理、金融人才，給予享受廈門市“雙百計(jì)劃”有關(guān)優(yōu)惠政策，發(fā)揮高端人才的示范帶動(dòng)作用。

　　突破金融政策。推進(jìn)兩岸金融機(jī)構(gòu)雙向互設(shè)、相互參股。適當(dāng)放寬臺(tái)灣銀行、財(cái)務(wù)、證券等金融機(jī)構(gòu)在廈門設(shè)立法人機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)的條件，推動(dòng)臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)或臺(tái)資企業(yè)財(cái)團(tuán)參股廈門本地金融企業(yè)。試點(diǎn)建立人民幣新臺(tái)幣兌換清算機(jī)制，實(shí)行人民幣和新臺(tái)幣直接匯兌結(jié)算，逐步建立兩岸資金清算中心。試辦對(duì)臺(tái)離岸金融業(yè)務(wù)，為臺(tái)資企業(yè)提供離岸貸款、債券融資等業(yè)務(wù)，為臺(tái)資企業(yè)融資提供便利。（作者尤小波，系兩岸問題研究學(xué)者）