潘錫堂：ECFA后續(xù)協(xié)商實(shí)有加速的必要

　　ECFA已經(jīng)正式生效。由于ECFA不僅是兩岸市場(chǎng)開放與推動(dòng)合作的基礎(chǔ)，更是未來檢驗(yàn)兩岸關(guān)系重要的試金石，因此ECFA后續(xù)協(xié)商必須面對(duì)的議題與問題，實(shí)有盡早構(gòu)思及擬妥因應(yīng)對(duì)策的必要。

　　ECFA基本上可分為早期收獲、貨品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資協(xié)議、爭(zhēng)端解決及其它制度性規(guī)定等6個(gè)部分。其中早期收獲是貨品貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易提前自由化的部分；而貨品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資協(xié)議及爭(zhēng)端解決等，根據(jù)規(guī)定均必須在ECFA生效后6個(gè)月之內(nèi)展開正式協(xié)商。

　　由于ECFA的作用絕不僅在于關(guān)稅減讓，ECFA真正的利基應(yīng)該是有助于兩岸經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型。大陸目前正在由出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向于內(nèi)需推動(dòng)，需要外來的資金、技術(shù)，以提升其技術(shù)并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。臺(tái)灣則需要由代工走向品牌，由追求成本下降到價(jià)值提升，而ECFA恰能在其中扮演關(guān)鍵角色。

　　大陸市場(chǎng)規(guī)模大、成長(zhǎng)潛力高，但市場(chǎng)障礙也不少，只有貿(mào)易的管道，很難有重大進(jìn)展，必須投資和貿(mào)易雙管齊下才能竟全功。所以未來除了通過ECFA降低關(guān)稅外，也應(yīng)該為臺(tái)商在大陸內(nèi)需市場(chǎng)的營(yíng)銷建立條件和取得先機(jī)，就大陸市場(chǎng)營(yíng)銷營(yíng)運(yùn)所需要解決的問題與限制，在超越世貿(mào)組織(WTO)標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)尋求突破。換言之，ECFA可以建立一個(gè)兩岸當(dāng)局長(zhǎng)期溝通協(xié)商的框架，實(shí)時(shí)而有效地排除臺(tái)商未來在大陸將面對(duì)的各種問題，處理在WTO的框架下無法克服的困難。

　　再者，掌握整體談判時(shí)程，實(shí)屬至關(guān)重要。ECFA既為框架協(xié)議，是指先決定框架，列出未來兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的具體項(xiàng)目，再逐步完成各項(xiàng)目的細(xì)節(jié)內(nèi)容。此種模式的優(yōu)點(diǎn)是可以循序漸進(jìn)，避開爭(zhēng)議性高的議題，提前落實(shí)貿(mào)易利益；但也有可能會(huì)使協(xié)商時(shí)程延宕。在目前采取框架方式建構(gòu)的貿(mào)易協(xié)議之中，東盟-中國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)議在2002年11月簽署框架協(xié)議，以后陸續(xù)簽署其它協(xié)議，共歷經(jīng)6年9個(gè)月。東盟-印度的自由貿(mào)易協(xié)議則歷經(jīng)6年3個(gè)月，但其它協(xié)議仍未到位。

　　綜觀前述協(xié)商之時(shí)程，完成各協(xié)議所需的時(shí)間差異性很大。主因是雙方會(huì)因關(guān)鍵的問題僵持不下，而使協(xié)商陷入僵局。例如東盟與印度之自由貿(mào)易協(xié)議協(xié)商，即為了少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品開放問題，使貨品貿(mào)易協(xié)議的簽署時(shí)程一再延宕，迄今成效有限。

　　未來在啟動(dòng)ECFA后續(xù)協(xié)商時(shí)，雖然不需要預(yù)訂協(xié)商時(shí)程表，但應(yīng)盡量避免時(shí)程拖延的情形，而減損了貿(mào)易成果。在協(xié)商啟動(dòng)之前，兩岸應(yīng)先就未來爭(zhēng)議性較大的問題，預(yù)作評(píng)估并設(shè)立協(xié)商立場(chǎng)與底線。尤其是未來協(xié)商雖然是分議題進(jìn)行，但兩岸仍應(yīng)由整體的角度來擬定能夠締造 “雙贏”的協(xié)商策略，并且各自掌握以強(qiáng)項(xiàng)搭配弱項(xiàng)、優(yōu)勢(shì)支持劣勢(shì)的原則，才能大大發(fā)揮ECFA有利于兩岸的效益。

　　最后，大陸除了與臺(tái)灣簽署ECFA之外，未來也有可能與其它國(guó)家和地區(qū)展開自由貿(mào)易協(xié)議的協(xié)商，例如大陸與韓國(guó)之自由貿(mào)易協(xié)議即有可能很快啟動(dòng)。未來若是ECFA后續(xù)協(xié)商進(jìn)展較慢，將使其它國(guó)家的自由貿(mào)易協(xié)議捷足先登，進(jìn)而影響臺(tái)灣的利益，所以ECFA的后續(xù)諸項(xiàng)協(xié)商實(shí)有盡早啟動(dòng)并加速完成的必要。(作者潘錫堂，臺(tái)灣淡江大學(xué)大陸研究所教授)

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