唐永紅：廈門特區(qū)擴(kuò)至全市拓展廈臺交流平臺

    一、擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)地域空間，有助于廈門進(jìn)一步開放與發(fā)展

    眾所周知，地域范圍的大小通常構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源、規(guī)模與腹地限制。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與功能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也是如此。

    始自1980年的廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)最初僅有2.5平方公里。具有遠(yuǎn)見卓識的鄧小平同志1984年2月視察廈門后，深感 “廈門特區(qū)地方劃得太小”，提出“要把整個(gè)廈門島搞成特區(qū)”。在他的直接推動下，1984年3月中央決定把廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)從2.5平方公里擴(kuò)大到全島（包括鼓浪嶼，共131平方公里）。廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)地理范圍的這一次擴(kuò)展，為特區(qū)的功能布局與發(fā)展壯大奠定了基礎(chǔ)。

    然而，經(jīng)過30年的改革、開放與發(fā)展，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)地域空間范圍早已無法滿足特區(qū)進(jìn)一步對外開放、功能布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。30年來，特區(qū)經(jīng)濟(jì)總量與市場空間雖然也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷在擴(kuò)張中，但經(jīng)濟(jì)腹地與服務(wù)區(qū)域狹小的弊端日益顯現(xiàn)。特區(qū)市場空間與規(guī)模不大，使得產(chǎn)業(yè)集聚能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸受限，加之土地資源基本上被開發(fā)使用殆盡，削弱了對外資的吸引力。事實(shí)上，包括筆者在內(nèi)的學(xué)界與政界人士近10年來一直在呼吁特區(qū)范圍應(yīng)及時(shí)擴(kuò)大至廈門市行政區(qū)劃，甚至廈、漳、泉閩南金三角。國務(wù)院此次批準(zhǔn)特區(qū)擴(kuò)大至廈門全市范圍，無疑將有助于廈門特區(qū)的進(jìn)一步對外開放、功能布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    二、統(tǒng)一特區(qū)邊界與行政區(qū)劃邊界，有助于廈門進(jìn)一步改革與管理

    30年來，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍小于廈門市行政區(qū)劃范圍，島內(nèi)是特區(qū)，島外是普區(qū)，使得體制改革與行政管理的許多工作不好開展。例如，中央準(zhǔn)許廈門市有特區(qū)地方立法權(quán)，但特區(qū)法規(guī)只適用于特區(qū)范圍，特區(qū)范圍之外的廈門市行政區(qū)劃即島外不能一體適用，造成“一市二法”；在特區(qū)邊界與行政區(qū)劃邊界分置的狀態(tài)下，相應(yīng)的行政管理機(jī)構(gòu)也不得不分設(shè)，這不僅增加了政府管理機(jī)構(gòu)數(shù)量，而且也影響到特區(qū)管理機(jī)構(gòu)推動特區(qū)建設(shè)發(fā)展的權(quán)威性與效能。

    國務(wù)院此次批準(zhǔn)特區(qū)擴(kuò)大至廈門全市范圍，從而可以在特區(qū)邊界與行政區(qū)劃合一的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)特區(qū)管理與市政管理的統(tǒng)一。一方面可以在廈門全市范圍充分運(yùn)用特區(qū)地方立法權(quán)，以推進(jìn)廈門的改革、開放與發(fā)展；另一方面可以在減少管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，提升特區(qū)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性與效能，從而有助于廈門進(jìn)一步的體制改革與行政管理。

    三、統(tǒng)一島內(nèi)政策與島外政策，有助于產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整與島內(nèi)島外一體化發(fā)展

    經(jīng)過30年的改革、開放、發(fā)展，作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的廈門島，憑借中央賦予特殊政策與靈活措施，在改革、開放、發(fā)展方面走在了前面，并不斷吸納廈門島外、廈門周邊地區(qū)以及國內(nèi)外資源與要素的流入，不僅使得廈門島走到了從聚集經(jīng)濟(jì)到聚集不經(jīng)濟(jì)的拐點(diǎn)，呈現(xiàn)不堪承受之重，而且一定程度上抑制了特區(qū)作為經(jīng)濟(jì)增長極的輻射與帶動作用。例如，為促進(jìn)廈門市島內(nèi)島外功能布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的調(diào)整以及島內(nèi)島外一體化發(fā)展，廈門市政府鼓勵企業(yè)向島外發(fā)展，但島內(nèi)是特區(qū)，享有特殊優(yōu)惠政策，而島外不一定享有這些特殊優(yōu)惠政策，從而削弱了島內(nèi)企業(yè)外遷的意愿與動力。

    國務(wù)院此次批準(zhǔn)特區(qū)擴(kuò)大至廈門全市范圍，為統(tǒng)一島內(nèi)政策與島外政策奠定了基礎(chǔ)，特別是若將特殊優(yōu)惠政策在島內(nèi)島外一體適用，不僅將進(jìn)一步吸引外資投資廈門，而且顯然將有助于廈門產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整與島內(nèi)島外一體化發(fā)展，從而促進(jìn)作為增長極的特區(qū)對其他地區(qū)的輻射功能與帶動作用的發(fā)揮。

    四、擴(kuò)展對臺交流合作平臺與功能，有助于廈臺交流合作的進(jìn)一步開展

    發(fā)揮對臺優(yōu)勢，促進(jìn)兩岸交流合作，是廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一個(gè)獨(dú)特使命。事實(shí)上，自特區(qū)成立以來，廈門特區(qū)在祖國大陸改革開放發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮先行先試作用的同時(shí)，在充分利用其與臺灣具有的地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)、地緣文化關(guān)系與優(yōu)勢，促進(jìn)兩岸交流合作發(fā)展中也發(fā)揮了獨(dú)特作用。

    但隨著祖國大陸漸進(jìn)式改革開放發(fā)展戰(zhàn)略的深化實(shí)施，市場經(jīng)濟(jì)體制在全國范圍已經(jīng)初步確立，全國全方位對外開放格局也已初步形成，全國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局也在發(fā)生變化。以加入WTO為標(biāo)志，祖國大陸改革開放發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。原先賦予特區(qū)的部分特殊優(yōu)惠政策因不符合市場經(jīng)濟(jì)要求和WTO規(guī)則等原因已無存在的必要，部分特殊優(yōu)惠政策則因在全國范圍內(nèi)推廣而事實(shí)上不再有其特殊優(yōu)惠性。這在一定程度上相對削弱特區(qū)較之于國內(nèi)其他地區(qū)的政策優(yōu)勢。與此同時(shí)，中央又沒有賦予廈門特區(qū)新的發(fā)展定位與特殊政策。換言之，廈門特區(qū)的發(fā)展與對臺作用的發(fā)揮早已面臨著政策優(yōu)勢喪失和淡化的挑戰(zhàn)。

    國務(wù)院此次批準(zhǔn)特區(qū)擴(kuò)大至廈門全市范圍，并且特區(qū)政策有望疊加到在廈門的三個(gè)臺商投資區(qū)，顯然有助于擴(kuò)展特區(qū)對臺交流合作平臺。而伴隨此次擴(kuò)區(qū)，國務(wù)院批準(zhǔn)廈門特區(qū)發(fā)揮在體制機(jī)制創(chuàng)新方面的試驗(yàn)區(qū)作用，擴(kuò)大金融改革試點(diǎn)，建立兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，先行試驗(yàn)一些金融領(lǐng)域重大改革措施。這顯然有助于擴(kuò)展特區(qū)對臺交流合作的功能。廈門特區(qū)范圍的擴(kuò)大以及新的使命與相應(yīng)特殊政策的賦予，不僅將有助于以金融業(yè)為代表的廈臺產(chǎn)業(yè)對接合作，而且透過體制機(jī)制創(chuàng)新，為將來推進(jìn)廈臺兩地體制機(jī)制對接提供了可能，并有助于廈臺經(jīng)貿(mào)文化社會交流合作的進(jìn)一步開展。（作者：唐永紅，廈門大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長、副教授、碩士研究生導(dǎo)師）

文章來源：華廣網(wǎng)