陳星：國(guó)民黨改革難題在于改變選舉文化

　　北京聯(lián)合大學(xué)臺(tái)灣研究院臺(tái)灣政治研究所副所長(zhǎng)陳星在華廣網(wǎng)刊文表示，10月17日，馬英九接任國(guó)民黨主席。關(guān)于馬英九出任黨主席的評(píng)論，島內(nèi)媒體和政治人物解讀不一，但是可以確定的是，國(guó)民黨的改革與改造在馬英九的全力推動(dòng)下會(huì)加速向前推進(jìn)。事實(shí)也確實(shí)如此。

　　全文摘錄如下：

　　馬上任后，迅速展現(xiàn)嚴(yán)肅黨風(fēng)的姿態(tài)，針對(duì)中常委選風(fēng)敗壞的情況，國(guó)民黨考紀(jì)會(huì)迅速出手，已經(jīng)當(dāng)選的中常委楊吉雄與江達(dá)隆遭到處理，喪失中常委資格，這是國(guó)民黨史上第一回對(duì)黨職選舉祭出黨紀(jì)。此事件的后續(xù)效應(yīng)快速擴(kuò)散，引發(fā)中常委請(qǐng)辭風(fēng)潮。國(guó)民黨“立委”邱毅首先主動(dòng)表達(dá)請(qǐng)辭中常委。截至目前，30位選任新科中常委已全部請(qǐng)辭。國(guó)民黨26日晚間召開臨時(shí)中常會(huì)，決定11月14日舉行第十八屆第一任中常委全額補(bǔ)選。

　　馬英九上任伊始，就展現(xiàn)出繼續(xù)推展國(guó)民黨改造與改革的決心，要將清廉的訴求作為黨的基本理念，整合進(jìn)黨的基本運(yùn)作規(guī)則，使國(guó)民黨徹底擺脫“黑金政治”的陰影。這種基本設(shè)計(jì)對(duì)國(guó)民黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看顯然是一個(gè)非走不可的道路，也是基本的發(fā)展趨勢(shì)。馬英九對(duì)國(guó)民黨改造的根本在于對(duì)其政治文化的改造。當(dāng)然，主要的困難也在于此，經(jīng)過長(zhǎng)期積淀而形成的政治文化改造決非一時(shí)可竟之功，馬英九對(duì)國(guó)民黨政治文化的改造還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。

　　在對(duì)政治文化的改造中，選舉文化的改革是核心問題。因?yàn)樵谂_(tái)灣社會(huì)目前的政治生態(tài)下，選舉是整個(gè)政治制度運(yùn)作的核心制度設(shè)計(jì)。無論是對(duì)于政黨還是政治人物，在選舉中爭(zhēng)取勝利均是維持發(fā)展的前提。按照臺(tái)灣政治人物的說法，如果連“執(zhí)政權(quán)”都保不住，其他均無從談起。而國(guó)民黨一直飽受民進(jìn)黨攻擊的“黑金政治”，也主要在選舉的過程中表現(xiàn)出來。

　　從過去的歷史看，臺(tái)灣的傳統(tǒng)選舉文化主要是以資源分配和利益交換為中心建立起來的政治支持網(wǎng)絡(luò)。形成這種局面的原因是相當(dāng)復(fù)雜的，既有威權(quán)體制下政治體制自身的原因，也是傳統(tǒng)社會(huì)文化中重人情、重關(guān)系的基本特征使然。在這種選舉文化中，以家族、團(tuán)體、地方派系為中心交織成龐雜的政治支持體系。在這個(gè)體系中，政策訴求和價(jià)值訴求未必是取得選民支持的最主要的因素，這在臺(tái)灣以前的選舉中已經(jīng)看得比較清楚。

　　進(jìn)入90年代以后，地方派系在選舉中的作用遭到了削弱。由于藍(lán)綠雙方均以價(jià)值訴求和道德訴求為自己的基本理念，“黑金政治”遭到了否棄，以利益為基本聯(lián)結(jié)紐帶的選舉模式受到了沖擊。價(jià)值訴求漸次成為選舉文化中更為直接也更為重要的因素。特別是在民進(jìn)黨“執(zhí)政”群體在2006年以來的政治弊案漸次浮出水面以后，臺(tái)灣社會(huì)對(duì)價(jià)值訴求的接受程度益發(fā)增加。另一方面，選舉制度的改變也在一定程度上影響了選舉文化的發(fā)展。“單一選區(qū)兩票制”實(shí)施以后，臺(tái)灣政治選舉中的爭(zhēng)奪更加激烈。到目前為止，在“立委”選舉，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉、縣市長(zhǎng)選舉等重要選舉中，均是得到多數(shù)票者全拿的選舉模式。這種有利于大黨的政治制度在本質(zhì)上也形成了對(duì)派系政治及其代表的選舉文化的沖擊。因?yàn)楹蜻x人在更大的范圍內(nèi)，政治動(dòng)員只能依賴于價(jià)值訴求和政策訴求，以單純的傳統(tǒng)的利益聯(lián)結(jié)的方式進(jìn)行政治動(dòng)員的難度越來越大。

　　有鑒于此，面對(duì)民進(jìn)黨“本土論述”、“主體性論述”和“愛鄉(xiāng)土”訴求的壓力，國(guó)民黨改革選舉文化成為能否永續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。而且，馬英九選擇這個(gè)時(shí)候改造選舉文化，從理論上講是恰當(dāng)?shù)摹Ｒ驗(yàn)椋阂环矫�，馬英九已經(jīng)基本掌控了黨內(nèi)局勢(shì)；另一方面，民進(jìn)黨已經(jīng)因?yàn)樨澑�的問題失去了價(jià)值和道德的制高點(diǎn)，國(guó)民黨正好利用這樣的機(jī)會(huì)奪回清廉的道德大旗。在地方選舉中，馬英九已經(jīng)顯示了不與地方派系妥協(xié)的姿態(tài)，在剛剛過去的云林“立委”補(bǔ)選中，這種態(tài)度已經(jīng)相當(dāng)明確，而在年底的縣市長(zhǎng)選舉提名中，也表達(dá)了與地方派系切割的決心。這次對(duì)于中常會(huì)的大動(dòng)作整肅，顯示出了馬在黨中央層級(jí)改造選舉文化的基本決心和態(tài)度。

　　但是，選舉文化的改變顯然是很困難的事情。首先，在臺(tái)灣的政治氛圍下，傳統(tǒng)的派系政治還有其生存的空間。由于臺(tái)灣社會(huì)重人情、重關(guān)系的社會(huì)基本特征并沒有根本的改變，派系政治仍有操作的空間。在選舉寸土必爭(zhēng)的情況下，太過于急躁的改革措施可能會(huì)付出選舉失敗的代價(jià)，而選舉的失敗可能會(huì)反過來影響改革的進(jìn)程。所以對(duì)于馬英九來說，改變選舉文化顯然是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)很大的事情。其次，由于國(guó)民黨和地方派系在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過程中已經(jīng)形成了比較強(qiáng)固的利益聯(lián)結(jié)模式，改革選舉文化不但會(huì)引起地方派系的反彈，也會(huì)引起黨內(nèi)相當(dāng)部分高層人士的反對(duì)，改革的難度之大，可以想象。其三，正如有位國(guó)民黨中常委所言，選舉送禮是國(guó)民黨的“歷史共業(yè)”，對(duì)這個(gè)“歷史共業(yè)”怎么處理，其實(shí)是考驗(yàn)馬英九最直接的難題。是歷史問題一概不予追究，一切均以一個(gè)劃定的時(shí)間點(diǎn)之后的表現(xiàn)為主要的考察范圍，還是對(duì)于以前的“歷史共業(yè)”進(jìn)行追討？在這種背景下，如何使清廉的政治訴求真正貫徹到選舉中，其實(shí)并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問題。

　　也許，邱毅等人的辭職可以解開這個(gè)困局。這個(gè)模式就是：讓現(xiàn)有中常會(huì)解散，然后重新選舉，進(jìn)行一場(chǎng)干凈的選舉，而這次選舉，可能成為國(guó)民黨整肅選舉文化的良好開端。當(dāng)然，這只是一個(gè)設(shè)想而已，國(guó)民黨能否借此對(duì)選舉文化進(jìn)行較為徹底的改造，還有待觀察。

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