趙文衡：臺當(dāng)局“經(jīng)濟(jì)部”組織再造的幾點建議

　　臺灣“副總統(tǒng)”蕭萬長博鰲之旅為兩岸關(guān)系的改善邁出成功的第一步，不但贏得了許多掌聲，并也提升了國際能見度。兩岸事務(wù)本質(zhì)上就具有能見度高的特性，容易聚集所有的目光與掌聲。但是除了兩岸事務(wù)外，還有一些如下水道修建一樣能見度低又沒有掌聲的工作，然其重要性并不亞于兩岸關(guān)系。這些工作雖然不受到注意，但卻深深影響馬當(dāng)局是否能兌現(xiàn)其改善經(jīng)濟(jì)的競選承諾。臺灣《蘋果日報》今日刊登臺灣經(jīng)濟(jì)研究院副研究員、美國馬里蘭大學(xué)國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)博士準(zhǔn)趙文衡的文章分析臺灣“經(jīng)濟(jì)部門”的組織再造一項。

　　依觀察，現(xiàn)任當(dāng)局之所以遲遲無法在經(jīng)濟(jì)上有所突破，除了心態(tài)使然外，另一個重要的原因是組織上的問題。由于組織上的規(guī)劃運作不當(dāng)使得需多部會無法發(fā)揮其應(yīng)有的功能，致使一套有效的經(jīng)建計劃一直無法出現(xiàn)。

　　“財政部”只牽掛稅收

　　首先，以臺灣“財政部”來說，過去幾年“財政部”時常做出一些令人困惑的事，其中尤以刪除對研發(fā)的租稅減免最不可思議，不但違反世界潮流，也凸顯政策制訂者對新的知識經(jīng)濟(jì)的陌生。筆者常常不解，這樣的政策為何會在最需要創(chuàng)新的臺灣出現(xiàn)，經(jīng)過一番思索發(fā)現(xiàn)它是組織的問題。

　　在臺灣，“財政部”轄下“公庫署”、“賦稅署”、“關(guān)稅總局”、“公有財產(chǎn)局”以及各地的“公稅局”，幾乎都是稅收的執(zhí)行單位，“財政部”基本上已成為“公稅部”，難怪這幾年臺灣已不見財政政策，只剩下稅收政策。主要的財政官員出于這些稅收部門，當(dāng)然心中牽掛的只有如何增加稅收與如何可以收到稅，而不管這些稅收政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展會造成怎樣的影響。改善之道可在“財政部”下增設(shè)像是經(jīng)濟(jì)政策或財政政策等的非稅收部門，并賦予這些部門相當(dāng)?shù)墓δ堋?

　　“經(jīng)濟(jì)部長”雜事纏身

　　另外一個因組織因素而功能不彰的是“經(jīng)建會”�！敖�(jīng)建會”應(yīng)為臺灣經(jīng)濟(jì)政策制訂的最重要的部門，應(yīng)以宏觀與前瞻的眼光制訂創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)政策，其所擬定的政策或計劃也應(yīng)被各部門尊重并執(zhí)行。然而，由于組織上經(jīng)建會并未凌駕其它部會，往往它的計劃或政策，對其它部門而言只是一種參考，并未被切實執(zhí)行。

　　改善之道可以在“行政院”下增設(shè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展小組會議”臨時編組，成員為“經(jīng)建會主委”、“財政部長”、“經(jīng)濟(jì)部長”、“央行總裁”，并以“行政院副院長為”主席，每月定期開會討論“經(jīng)建會”提出的政策及監(jiān)督政策的執(zhí)行。

　　在經(jīng)濟(jì)部方面，“經(jīng)濟(jì)部”掌管事務(wù)龐雜，“經(jīng)濟(jì)部長”向來被這些龐雜的事務(wù)纏身，已無多余精力可以規(guī)劃經(jīng)濟(jì)政策，除非“經(jīng)濟(jì)部”的執(zhí)掌有所變更，否則“經(jīng)濟(jì)部”主要的還是以執(zhí)行政策為主，以規(guī)劃政策為輔，把制訂重大經(jīng)濟(jì)政策的任務(wù)交給“經(jīng)建會”。

　　當(dāng)局欲增設(shè)職訓(xùn)機構(gòu)

　　最后，在全球化下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將造成財富分配不均，并造成勞工失業(yè)，“勞委會”將是負(fù)責(zé)處理此一效果的第一線機構(gòu)。分發(fā)救濟(jì)金與補助金并非解決之道，當(dāng)局應(yīng)將更多的資源放在職業(yè)訓(xùn)練上。輔導(dǎo)失業(yè)勞工轉(zhuǎn)業(yè)，才是解決M型社會問題的根本。因此增設(shè)職訓(xùn)機構(gòu)，提升職訓(xùn)機構(gòu)的質(zhì)量，就成為當(dāng)局重要的發(fā)展方向。