嚴(yán)峻：兩岸海洋合作陷臺(tái)灣于危機(jī) 是假命題
香港中評(píng)社8月1日?qǐng)?bào)道，全國(guó)臺(tái)灣研究會(huì)研究部主任研究員嚴(yán)峻日前表示，從現(xiàn)實(shí)面看，在海洋爭(zhēng)端上臺(tái)灣方面不與大陸方面合作，或不借助大陸力量，是難以維護(hù)其主張的。
嚴(yán)峻說，臺(tái)灣當(dāng)局長(zhǎng)久以來(lái)一直宣稱在南海及東海問題上“不與大陸合作”，理由一是中國(guó)大陸對(duì)于“一個(gè)中國(guó)”采取“內(nèi)外有別”的處理方法，在國(guó)際上宣傳“臺(tái)灣是中國(guó)的一部分，中華人民共和國(guó)政府是中國(guó)的唯一合法政府”，所以若與大陸合作，會(huì)讓他國(guó)“誤以為臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)的一部分”，這有損其“尊嚴(yán)”；二是臺(tái)灣當(dāng)局一直以中國(guó)大陸為主要假想敵，擔(dān)心兩岸走太近有“安全”之虞，擔(dān)心激怒美國(guó)而失去日美安保體系的“保護(hù)”。然而，臺(tái)灣當(dāng)局又一直主張其對(duì)南海、東海相關(guān)島嶼與海域的權(quán)利，因?yàn)檫@是臺(tái)灣與相關(guān)聲索國(guó)交涉及爭(zhēng)取其重視的基礎(chǔ)。
嚴(yán)峻指出，從現(xiàn)實(shí)面看，在海洋爭(zhēng)端上臺(tái)灣方面不與大陸方面合作，或不借助大陸力量，是難以維護(hù)其主張的。馬英九當(dāng)局表示不與大陸合作，主要指軍事上不合作，但并未表示在爭(zhēng)端法律解決機(jī)制上也不合作。事實(shí)上，兩岸中國(guó)人攜手合作，以便在未來(lái)或許出現(xiàn)的“國(guó)際官司”中爭(zhēng)取到更大的勝訴機(jī)會(huì)，是符合包括臺(tái)灣民眾在內(nèi)的所有中國(guó)人利益的，至少對(duì)臺(tái)灣未來(lái)獲取更多海洋資源有利。臺(tái)灣島內(nèi)對(duì)于“核四”的激烈爭(zhēng)議正是難以兼顧解決能源短缺與確保能源安全的焦慮體現(xiàn)，如果臺(tái)灣能從海洋獲取更多能源，乃至足以替代核能，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減輕社會(huì)撕裂不無(wú)裨益。至于兩岸海洋法律合作會(huì)使臺(tái)灣在亞太安全格局中陷于危險(xiǎn)，這基本上是個(gè)偽命題——或者是想當(dāng)然的認(rèn)為，或者是有意識(shí)地引導(dǎo)。
嚴(yán)峻說，兩岸在海洋法律層面的合作總體上對(duì)臺(tái)灣是有利的，倒是大陸方面也可能有所顧慮。例如在南海問題上，有大陸學(xué)者認(rèn)為“兩岸合作維護(hù)南海主權(quán)，不僅對(duì)于處理問題沒有幫助，還會(huì)引起兩岸之間不必要的主權(quán)爭(zhēng)議沖突�！边@種判斷的確有道理：中外海洋爭(zhēng)端本來(lái)就很復(fù)雜，若再牽扯進(jìn)兩岸主權(quán)爭(zhēng)議，局勢(shì)可能更加紛擾難理。所以現(xiàn)在大陸學(xué)界多傾向認(rèn)為，在海洋事務(wù)上兩岸可以先民間合作，只有在兩岸政治定位問題解決后，兩岸官方才可能真正合作處理海洋爭(zhēng)端問題——但這其實(shí)是個(gè)路徑選擇和蛋、雞孰先的問題。
他認(rèn)為，兩岸等政治關(guān)系確定后再進(jìn)行有關(guān)解決海洋爭(zhēng)端的合作，恐遠(yuǎn)水難滅近火，對(duì)維護(hù)中華民族整體利益不利；反之，兩岸以海洋合作為突破口，倒有可能為實(shí)現(xiàn)“兩岸政治關(guān)系合情合理的安排”找到一條路徑。因?yàn)楫?dāng)一個(gè)事件僅有兩個(gè)當(dāng)事方（中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣）時(shí)，在現(xiàn)代“國(guó)家”概念影響下，雙方處理政治關(guān)系時(shí)容易以“零和”心態(tài)看待對(duì)方，對(duì)抗感較強(qiáng)，從而不易達(dá)成共識(shí)（當(dāng)然兩岸也有可能通過很長(zhǎng)時(shí)間的交流、融合而最終達(dá)成一致意見，這另當(dāng)別論）；而當(dāng)在一個(gè)事件中兩岸共同對(duì)抗另一個(gè)或數(shù)個(gè)當(dāng)事方時(shí)，則可能為了共同的利益而在合作中更傾向“合情合理”地考慮雙方政治關(guān)系中的難題。
嚴(yán)峻說，這對(duì)雙方都是很大的挑戰(zhàn)，但也確實(shí)提供了可能的破解政治難題的機(jī)遇，因?yàn)樵谥腥A民族整體利益高于一切的目標(biāo)下，一些原來(lái)的對(duì)抗情緒可以釋懷，一些原本難以實(shí)施的政策可以獲得更多的政治正當(dāng)性與道義支撐。在南海及東海爭(zhēng)端法律解決機(jī)制中，大陸方面可能要面對(duì)歷史上的“民國(guó)政府”和后來(lái)臺(tái)灣當(dāng)局（自我定位是“中華民國(guó)政府”）行為的法律效力問題，而這也正是臺(tái)灣方面尤其是臺(tái)灣藍(lán)營(yíng)方面十分敏感與關(guān)心的問題。
嚴(yán)峻說，“對(duì)大陸而言，核心的問題是臺(tái)灣當(dāng)局的政治定位，也就是如何看待目前治理著中國(guó)部分領(lǐng)土（臺(tái)澎金馬地區(qū)）的‘中華民國(guó)’政府”，在海洋事務(wù)法律合作上處理好這個(gè)問題，做到既“合情”（“照顧彼此關(guān)切，不搞強(qiáng)加于人”）又“合理”（“恪守法理基礎(chǔ)，不搞兩個(gè)中國(guó)、一中一臺(tái)”），不僅有利于捍衛(wèi)中國(guó)海洋權(quán)益，也有利于爭(zhēng)取臺(tái)灣民心。對(duì)臺(tái)灣方面來(lái)說，在一個(gè)主權(quán)國(guó)家只能有一個(gè)中央政府的國(guó)際法剛性原則下，在海洋爭(zhēng)端法律解決機(jī)制中“中國(guó)”只能以一個(gè)訴訟主體出現(xiàn)的情況下，如何善意理解大陸方面在“一個(gè)中國(guó)”框架下維護(hù)中國(guó)海洋權(quán)益的努力十分重要。至于臺(tái)灣綠營(yíng)中不少人，似乎也強(qiáng)調(diào)對(duì)南海及東海擁有“領(lǐng)土主權(quán)”，但是綠營(yíng)人士不能只要“權(quán)利”不要“中國(guó)”，因?yàn)檫@至少在法律技術(shù)層面上就難以成立：主張南海及東海相關(guān)島嶼與海域是“固有疆域”，只能從中國(guó)歷史中找到有關(guān)歷史性權(quán)利的依據(jù)；主張東海大陸架依自然延伸原則劃界，就地理而言只能從中國(guó)大陸開始自然延伸�？傊�，兩岸各方在爭(zhēng)取海洋權(quán)益上必須正視法律機(jī)制的規(guī)范性要求——這些規(guī)范又觸及了敏感的兩岸政治問題，而尋求兩岸政治關(guān)系安排本質(zhì)上也是尋求一種法理關(guān)系安排。以最大限度爭(zhēng)取兩岸共同利益為導(dǎo)向，以解決涉外海洋法律問題為契機(jī)，兩岸不無(wú)可能在“協(xié)同合作”中探索出一條建構(gòu)合情合理政治關(guān)系的新路徑，而在探索出新路徑的同時(shí)也將更好地維護(hù)中國(guó)海洋權(quán)益。當(dāng)然，這也有可能帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)，使局面更加復(fù)雜紛亂，可以說，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，這將考驗(yàn)兩岸中國(guó)人的政治膽魄與智慧。
嚴(yán)峻說，面對(duì)日趨復(fù)雜的南海及東海局勢(shì)，中國(guó)要積極加強(qiáng)國(guó)防力量建設(shè)，增強(qiáng)捍衛(wèi)海洋權(quán)益的實(shí)力。然武者止戈也，備戰(zhàn)是為了阻戰(zhàn)，因?yàn)椤爸袊?guó)一貫致力于通過和平方式處理同有關(guān)國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端”。在和平方式的選擇上，中國(guó)目前進(jìn)入海洋爭(zhēng)端法律解決機(jī)制的時(shí)機(jī)還不成熟，還是應(yīng)該以政治談判作為解決分歧的主要手段。但兩岸中國(guó)人也應(yīng)未雨綢繆，思考兩岸未來(lái)在海洋爭(zhēng)端法律機(jī)制中的合作問題——這也許是未來(lái)兩岸在海洋事務(wù)中真正實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性合作的突破口，也可能是今后兩岸“政治關(guān)系合情合理安排”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的突破口。
嚴(yán)峻日前出席在青海西寧舉辦的“第二十三屆海峽兩岸關(guān)系學(xué)術(shù)研討會(huì)”作出上述表示。
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