劉文宗：陳水扁挖空心思搞“正名”違反國際法

　　2004年12月5日，陳水扁在記者會上公然宣稱，以二年時間，“對外將外館正名為臺灣代表處”，“對內(nèi)把名稱容易與中國造成混淆的相關(guān)單位逐一正名”，去掉“中國”二字，一律改成“臺灣”。這是陳水扁挖空心思，在島內(nèi)外搞“去中國化正名”，改變臺灣現(xiàn)狀，實現(xiàn)其“一邊一國論”的卑劣伎倆。

　　所謂“將外館正名為臺灣代表處”是什么意思？就是要把這個“外館”變成“臺灣外交代表處”。按照1961年《維也納外交關(guān)系公約》第一條（戊）規(guī)定，“稱‘外交代表者’，謂使館館長或使館外交職員”。陳水扁利用所謂“臺灣代表處”這種含糊其詞的提法，魚目混珠，妄圖使他的“外館”具有駐外使領(lǐng)館性質(zhì)，在那些與他沒有“外交”關(guān)系的國家，推動其“漸進式臺獨”活動。

　　在國際法上，“外交代表處”通常是指主權(quán)國家派駐國外的大使館、領(lǐng)事館和國際組織（如聯(lián)合國）的代表機關(guān)的總稱。它享有與其身份相適應(yīng)的外交特權(quán)與豁免。例如，據(jù)報載，墨西哥主要報紙《改革報》于2002年10月27日報道：墨外交部計劃關(guān)閉45個外交代表處，包括19個大使館、15個領(lǐng)事館和國際組織中的代表處等。這說明“外交代表處”就是一國駐外正式外交代表機關(guān)的總稱。臺灣從來不是一個主權(quán)國家，根本無權(quán)對外設(shè)立外交代表處。

　　眾所周知，國家駐外使領(lǐng)館的建立，必須首先與其他國家進行外交談判，經(jīng)過相互承認，發(fā)表公報，然后才能建立外交關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上互設(shè)使領(lǐng)館，互派大使及其他外交人員，相互給予外交特權(quán)與豁免等。這是長期國際交往中形成的習(xí)慣法與條約法規(guī)則，特別是1961年《維也納外交關(guān)系公約》簽署后，各國已通過條約形式將其固定下來。

　　新中國成立后，我國針對某些國家政府制造“兩個中國”或“一中一臺”的陰謀，提出一切與中國建交的國家，必須首先承認中華人民共和國政府為中國惟一合法政府，臺灣是中國領(lǐng)土不可分割的部分，任何建交國不得與臺灣發(fā)生任何形式的政治聯(lián)系，這是捍衛(wèi)我國主權(quán)和領(lǐng)土完整不可缺少的條件。只有在這個基礎(chǔ)上，對方國家才能與我國建立外交關(guān)系并互設(shè)使領(lǐng)館等。我國政府的上述立場是堅定不移的。包括臺灣在內(nèi)的中國全部領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空，都構(gòu)成我國領(lǐng)土和主權(quán)不可分割的組成部分，無論外國政府或私營公司的飛機、船舶等進入我國臺灣領(lǐng)海、領(lǐng)土或領(lǐng)空，或相互通航等，都涉及中國的領(lǐng)土和主權(quán)，必須與中國政府協(xié)商，經(jīng)中國政府同意后方能準(zhǔn)入。絕對反對有關(guān)國家縱容臺灣當(dāng)局在其境內(nèi)搞“兩個中國”或“一中一臺”的活動。

　　十分明顯，陳水扁所謂的“外館正名”就是要在國際上搞“臺獨”，這是我國政府絕對不能允許的。如果容忍臺灣當(dāng)局在境外建立所謂“臺灣代表處”，那么加拿大的魁北克、英國的北愛爾蘭、法國的科西加、西班牙的巴斯克等也可以在外國建立所謂“代表處”、那豈不就等于默認其分裂本國領(lǐng)土和主權(quán)的違法犯罪活動嗎？

　　據(jù)媒體報道，美國國務(wù)院發(fā)言人艾瑞利對此曾表示：“有關(guān)對(臺灣)政府控制的企業(yè)或是臺灣在海外經(jīng)濟文化辦公室的名稱的改變，在我們看來，將體現(xiàn)出是單方面改變臺灣的地位。由于這個原因，我們不支持這樣的改變�！�

　　此外，還有觀察家認為，“臺灣在美國反對的情況下仍然公開推動所謂‘正名’運動，并屢次令美國為臺灣的行為被迫做出反應(yīng)，顯示出布什政府在對臺政策上存在重大缺陷�！�

　　由此可見，陳水扁的“去中國化正名”不但要搞亂臺灣，分裂祖國，而且要破壞數(shù)百年來國際法已經(jīng)確立的公認的外交關(guān)系準(zhǔn)則，想用輕松的改變“外館”名稱的方式，就把自己提升為“主權(quán)國家”，并借此破壞一切已經(jīng)與中國建交的全世界160多個國家以及包括聯(lián)合國在內(nèi)的所有重要國際組織同中國的正常官方關(guān)系。臺灣當(dāng)局的所謂“外館正名”，其目的就是如此。

　　陳水扁在兩個月內(nèi)完成島內(nèi)全部“正名”意味著提前實現(xiàn)“臺獨時間表”

　　據(jù)臺灣媒體報道，繼陳水扁宣布兩年內(nèi)完成“駐外館處”與公營事業(yè)“正名”之后，“行政院”也提出要將所有“法令、條約協(xié)定”修正，除去所有“中國”字樣；連參與亞太經(jīng)合組織(APEC)、國際奧委會等國際組織的名稱，也要加以“正名”。

　　臺“行政院”發(fā)言人陳其邁說，凡涉及“正名”的“法律”或?qū)崉?wù)問題，游錫堃已責(zé)成“政務(wù)委員”許志雄研議在兩個月內(nèi)拿出具體做法，務(wù)必凸顯臺灣的“主體性”。

　　陳水扁進一步提出，凡是名稱中帶有“中國”兩字的臺灣公司在兩年內(nèi)都必須將“中國”兩字改為“臺灣”，甚至計劃將“臺北駐紐約經(jīng)濟文化代表處”的名稱改為只有聯(lián)合國會員國才能使用的名稱“臺灣代表團”。

　　據(jù)統(tǒng)計，臺灣現(xiàn)行“法規(guī)”含有“中國”二字者超過三十種以上，出現(xiàn)的文字包括“使用中國語言、文字”，“在中國有無住居所或事務(wù)所”，“中國國家標(biāo)準(zhǔn)之規(guī)范”，以及各種組織名稱等都在審查之列。

　　至于條約協(xié)定，臺官員指出，其名稱使用“中國”一詞者約有三十四種，絕大多數(shù)已無實效性；距目前最近者是1958年4月29日“大陸礁層公約及中國對第六條的保留條款”。由于條約協(xié)定涉及雙邊與多邊關(guān)系，還需要通過國際協(xié)商進一步處理。

　　未來爭取改名的重點有以下五類：

　　一、以“Taipei China”名義與會的世界動物衛(wèi)生組織、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、美洲開發(fā)銀行。

　　二、以“Taipei，China”參加的如亞洲開發(fā)銀行。

　　三、以“Chinese Taipei”名義參加的如亞太經(jīng)合組織(APEC)、國際奧委會、亞洲稅務(wù)管理暨研究組織、亞太防制洗錢組織、北太平洋鮪類臨時科學(xué)委員會、亞太法定計量論壇、OECD下屬競爭委員會、美洲熱帶鮪魚委員會、國際谷物理事會、國際大西洋鮪類資源保育委員會、國際度量衡大會、國際法定計量組織。

　　四、以“The Central Bank of China，Taipei”參加的東南亞中央銀行總裁聯(lián)合會。

　　五、以“China(Taiwan)”名義參加的國際棉業(yè)諮詢委員會等。甚至計劃將“臺北駐紐約經(jīng)濟文化代表處”的名稱改為只有聯(lián)合國成員國才能使用的名稱“臺灣代表團”。

　　對于美國國務(wù)院在對“正名”運動表達不支持態(tài)度后，臺“外長”陳唐山以強硬的口吻稱，“‘正名’是‘國內(nèi)’事務(wù)，就算美國表達不支持的態(tài)度，‘還是要繼續(xù)做’”。

　　而且，除去“法令條約”外，據(jù)稱臺灣當(dāng)局還要在兩個月內(nèi)完成所有“機關(guān)正名”。

　　這一切說明，陳水扁早已計劃通過島內(nèi)外“正名”方式提前實現(xiàn)其“臺獨時間表”。當(dāng)泛綠在臺灣“立法院”選舉中失敗后，陳水扁雖然“引咎辭去”其民進黨主席職務(wù)，但野心依然不死，還想“試圖組建臺灣第一個聯(lián)合政府”，繼續(xù)與大陸對抗。這個所謂“聯(lián)合政府”只不過是其“臺獨”陰謀的一塊遮羞布而已。毫無疑問，祖國人民和政府有能力、有決心、也有志氣堅決鏟除以陳水扁為首的“臺獨”勢力，一定會在“和平統(tǒng)一、一國兩制”的前提下完成祖國的和平統(tǒng)一大業(yè)。

　�。▉碓矗褐袊�網(wǎng)；作者：外交學(xué)院國際法教授）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　編輯：李艷波