3月8日下午，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議聽(tīng)取立法法修正案草案的說(shuō)明。去年8月和12月，全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議立法法修正案草案，修改條款占1/3。本次人代會(huì)，將對(duì)草案進(jìn)行三審。這是立法法實(shí)施15年來(lái)首次修改，筆者看來(lái)，此次立法法的修改，對(duì)于我國(guó)法律內(nèi)容的含金量有至關(guān)重要的作用，是我國(guó)“依法治國(guó)”之路上濃墨重彩的一筆。

　　去年十八屆四中全會(huì)以“依法治國(guó)”為主題進(jìn)行了深入的討論，今年更是中央提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的第一年。在筆者看來(lái)，“依法治國(guó)”首先要“有法可依”，才能“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，故“依法治國(guó)”的重中之重在于“法”字，“法”的質(zhì)量會(huì)對(duì)后續(xù)一系列程序產(chǎn)生重要影響。如果沒(méi)有一套完善的法律體系，沒(méi)有高質(zhì)量的法律內(nèi)容作為基礎(chǔ)和依托，執(zhí)法者和執(zhí)法對(duì)象又以什么為準(zhǔn)繩、為依據(jù)？又何來(lái)執(zhí)法和懲處呢？如此，“依法治國(guó)”也就成為空談，毫無(wú)意義。由此可見(jiàn)，制定高質(zhì)量的法是“依法治國(guó)”的首要任務(wù)。

　　我國(guó)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，以及國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定都取決于立法法，它是管法的法，是這些法律、法規(guī)、條例等的“度量衡”，因此它的質(zhì)量就直接決定了這些法律、法規(guī)、條例的質(zhì)量。

　　目前我國(guó)的法律體系還并不完善，很多法律條文內(nèi)容存在意思不明、指代不清、無(wú)用武之地以及執(zhí)法者與執(zhí)法相對(duì)人不明確等問(wèn)題。譬如在近來(lái)被大家所熱議的《穹頂之下》中，有多條關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律條文就出現(xiàn)被使用0次的現(xiàn)象；而有一些法律內(nèi)容中會(huì)以相關(guān)部門指代執(zhí)法人，此時(shí)往往會(huì)有多個(gè)權(quán)力部門同時(shí)牽涉其中，從而各部門相互推諉，不作為，使得法律成為空談、擺設(shè)；再者，就是法律內(nèi)容不健全，使有些領(lǐng)域出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)無(wú)法可依。諸如此類問(wèn)題的存在，長(zhǎng)此以往會(huì)嚴(yán)重影響法律的權(quán)威性，是“依法治國(guó)”的絆腳石。

　　此次立法法修正案草案的第一章第一條，在關(guān)于立法法制定宗旨的表述中就增加了“提高立法質(zhì)量”、“發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”等表述。這對(duì)推進(jìn)我國(guó)立法精細(xì)化，提高法律質(zhì)量有重大意義。

　　古語(yǔ)云，“工欲善其事，必先利其器�！毙拚�立法法，利依法治國(guó)之器，才能更好地走依法治國(guó)之路，推社會(huì)主義法制化建設(shè)。（中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)網(wǎng)友：張麗媛）

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