據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，“老家在江西省贛州市尋烏縣菖蒲鄉(xiāng)的陳先生，最近想給政策內(nèi)生育的兒子落戶，但是卻被菖蒲鄉(xiāng)派出所及計(jì)劃生育辦要求做結(jié)扎手術(shù)”。昨晚，尋烏縣委宣傳部向中國(guó)之聲發(fā)來(lái)答復(fù)函，表示相關(guān)部門(mén)已組成調(diào)查組，經(jīng)過(guò)核實(shí)，相關(guān)單位確實(shí)存在違規(guī)行為，對(duì)報(bào)道中提到的問(wèn)題，將立刻整改。（6月18日中國(guó)廣播網(wǎng)）

　　近些年來(lái)，將計(jì)生政策與其他政策“捆綁”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。除了上學(xué)、低保之外，各地和計(jì)生捆綁的還有醫(yī)保、落戶、購(gòu)房、結(jié)婚登記、身份證明等各種“土政策”，而其中運(yùn)用最多的就是將計(jì)生土政策與戶籍制度捆綁的模式。據(jù)媒體報(bào)道，在貴州、湖南、廣東等地，都出臺(tái)過(guò)類(lèi)似的政策，甚至釀成悲劇。比如，今年3月，貴州興義農(nóng)民王光榮，就因“超生罰款”與入學(xué)掛鉤，無(wú)法忍受孩子失學(xué)，而割腕自殺；湖南武岡一戶貧困家庭，由于超生遲遲申請(qǐng)不了低保，丈夫?qū)�癱瘓的妻子“扔”在鄉(xiāng)政府，最后導(dǎo)致“農(nóng)婦之死”悲劇。然而在悲劇面前，卻沒(méi)有對(duì)各地的計(jì)生土政策起到警醒作用，花樣繁多的土政策依然在某些地方客觀存在。筆者不禁想問(wèn)，到底是誰(shuí)給了“結(jié)扎才能落戶”的行政權(quán)利？

　　筆者認(rèn)為，“孩子落戶需要結(jié)扎”這樣的政策，并不是法治社會(huì)應(yīng)有之義。其實(shí)，根據(jù)法律規(guī)定，落戶、就學(xué)等都是法律賦予公民的基本權(quán)利，任何人都不能進(jìn)行剝奪。根據(jù)《國(guó)籍法》和《戶口登記條例》規(guī)定，戶口登記部門(mén)應(yīng)該對(duì)出生的中國(guó)公民予以登記，而不應(yīng)附加條件。為孩子辦理落戶手續(xù)，只需要具備法律規(guī)定的相關(guān)條件，就可以及時(shí)辦理，并不需要以其他土政策為前提。雖然“捆綁式征收”并未明文出現(xiàn)在各省份的《人口與計(jì)劃生育條例》，但卻能夠在諸如《生育服務(wù)證管理辦法》、地方政府計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作文件中“委婉”規(guī)定。因此，這些土政策的制定和實(shí)施，并沒(méi)有相關(guān)的法律依據(jù)，只是某些地方計(jì)生管理部門(mén)自創(chuàng)的管理方式。

　　雖然遍尋相關(guān)法規(guī)條文，一切屬于計(jì)生捆綁的做法均找不到法律授意與支持。然而，相關(guān)地方政府部門(mén)未必真不知道，那又為何要等到媒體曝光才來(lái)糾正？只能表明，在媒體的關(guān)注之外，在一個(gè)特定的縣域環(huán)境當(dāng)中，行政權(quán)力仍處于某種不可控的狀態(tài)。它既不受到各種法規(guī)的規(guī)束，同樣也不受到公民權(quán)利的制約，至于法律規(guī)定的行政復(fù)議或行政訴訟在許多時(shí)候也形同虛設(shè)。

　　當(dāng)前，中央政府正在推進(jìn)新一輪簡(jiǎn)政放權(quán)。然而在審批權(quán)大量下放、取消的情況下，地方政府卻憑空臆造一些土審批、土政策，無(wú)疑是在開(kāi)簡(jiǎn)政放權(quán)的倒車(chē)。因此，尋烏縣雖然已經(jīng)開(kāi)始整改，但“落戶與結(jié)扎掛鉤”事件，不能到此為止。有關(guān)方面，應(yīng)該舉一反三，查一查到底多少土政策還在“無(wú)證駕駛”。只有把這些土審批，背后暗藏的越位權(quán)力統(tǒng)統(tǒng)“上環(huán)”，簡(jiǎn)政放權(quán)才能真的落地。只有這樣，才能改變計(jì)生工作尷尬囧境，維護(hù)計(jì)生國(guó)策嚴(yán)肅性，從而彰顯社會(huì)管理正能量。(中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)網(wǎng)友：曾阿良）

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