近期文化行業(yè)最令人振奮的事,莫過于11月7日第十二屆全國人大常委會第二十四次會議通過了《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》。對于正值黃金發(fā)展時期的中國電影產(chǎn)業(yè)來說,這部將于明年3月1日實施的法律,意味著中國電影將從此進(jìn)入有法可依的時代。也正是因為這樣,《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》也被許多人稱為“中國文化產(chǎn)業(yè)第一法”。

　　2002年電影產(chǎn)業(yè)化改革以前,中國電影的制作、發(fā)行、放映等環(huán)節(jié)均由幾大國有電影制片廠牢牢把握,社會資本無法參與電影行業(yè)的任何環(huán)節(jié)。而2002年電影產(chǎn)業(yè)化改革啟動后,行業(yè)準(zhǔn)入門檻降低,社會力量大量涌入,迅速刺激了中國電影行業(yè)的崛起。2002年全國電影總票房還不到10億元,2010年即突破100億元。這個速度,在世界電影史上也絕無僅有!也正是在這個時候,《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)入了草擬階段。

　　為什么要制定《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》?半個多世紀(jì)前發(fā)生在美國好萊塢的派拉蒙判決為這個問題提供了參考答案。

　　從默片時代開始,以派拉蒙公司為代表的好萊塢大片廠就對電影工業(yè)的制作、發(fā)行、放映擁有垂直壟斷的權(quán)力。大片廠用自己的院線放映自己制作發(fā)行的電影,小制片公司則由于沒有發(fā)行和院線資源,無法讓自己制作的影片與觀眾見面。久而久之,當(dāng)時的好萊塢八大電影公司體量日益龐大,而小制片公司的生存則難以為繼。對觀眾來說,能夠在電影院看到的也只有八大電影公司制作、發(fā)行和放映的影片,這無疑在客觀上造成了電影的類型單一和供不應(yīng)求。

　　1948年5月,美國最高法院根據(jù)反托拉斯法對“派拉蒙案”做出裁決,要求制片公司放棄電影發(fā)行和電影院放映的業(yè)務(wù),改變了好萊塢的電影生產(chǎn)、發(fā)行和放映模式。這一判決很好地保護(hù)了獨(dú)立制片公司和制片人的權(quán)益,極大地鼓舞了他們的積極性,越來越多的電影在美國各大院線與觀眾見面,美國電影工業(yè)得到空前的發(fā)展。

　　電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須有法可依,必須通過法律法規(guī)培育公平公正的市場競爭機(jī)制。這是世界電影巨頭好萊塢近幾十年來發(fā)展的經(jīng)驗,也是它為中國電影產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展帶來的重要啟示。環(huán)顧當(dāng)下,中國電影產(chǎn)業(yè)盡管正處在前所未有的高速發(fā)展階段,生產(chǎn)力空前活躍,作品空前多元,但電影市場仍然面臨產(chǎn)業(yè)升級中存在的一系列問題,而健全法治,有法可依,則是維持市場秩序、實現(xiàn)有序管理的不二途徑。

　　毫無疑問,《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》將為中國電影產(chǎn)業(yè)帶來深遠(yuǎn)的影響:它要求將電影產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,使電影產(chǎn)業(yè)成為拉動內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、推動國民經(jīng)濟(jì)增長的重要產(chǎn)業(yè);它要求加快轉(zhuǎn)變政府職能,簡政放權(quán),降低電影行業(yè)準(zhǔn)入門檻,調(diào)動全社會參與熱情,激發(fā)市場活力;它要求加大財政、稅收、金融、用地的扶持力度,對電影產(chǎn)業(yè)給予立體的制度支持;它通過擴(kuò)大監(jiān)管范圍,完善監(jiān)管措施,細(xì)化監(jiān)管程序,加大打擊力度,進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場秩序;它要求明確電影的正面導(dǎo)向作用,維護(hù)觀眾合法權(quán)益,鼓舞創(chuàng)作熱情,滿足人民群眾日益增長的精神文化需求……

　　《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》是我國文化產(chǎn)業(yè)的第一部法律,但它絕不應(yīng)當(dāng)是唯一的一部。事實上,和電影產(chǎn)業(yè)一樣,我國文化產(chǎn)業(yè)其他領(lǐng)域也亟須通過立法進(jìn)行規(guī)范化管理,這既是由我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求決定的,也是由建設(shè)社會主義法治國家的現(xiàn)實決定的。作為我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第一部法律,相信《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》也將對整個文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生長期深遠(yuǎn)的影響,對文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的立法工作起到積極的示范作用。

　　《 人民日報 》( 2016年11月24日 17 版)