俄羅斯：向西看，向東走？
2010年，俄羅斯外交方針出現(xiàn)重大調(diào)整。梅德韋杰夫總統(tǒng)去年7月在外交部會議上發(fā)表綱領(lǐng)性講話，主張與最有利于俄羅斯技術(shù)進(jìn)步的國家，首先是歐盟與美國發(fā)展關(guān)系。這次調(diào)整表明，俄羅斯終于放下身段，為了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化而向西方示好。但是方針調(diào)整不等于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折，俄羅斯依然在實(shí)施東西并重的“雙頭鷹”外交。 （《半月談》2011年第4期）
第三次外交方針重大調(diào)整
冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯出現(xiàn)過兩次外交方針的重大調(diào)整。一是在蘇聯(lián)解體后，俄羅斯由反西方轉(zhuǎn)為親西方，全面融入西方。二是在2003年前后，美國入侵伊拉克、退出反導(dǎo)條約、在獨(dú)聯(lián)體國家策動“顏色革命”，加上北約二輪東擴(kuò)，形勢迫使俄羅斯由親西方轉(zhuǎn)向同西方對峙。于是有了普京痛罵“美國狼”的慕尼黑講話和2008年的俄格戰(zhàn)爭。
然而，俄格戰(zhàn)爭后僅有三四個中小國家支持俄動武并承認(rèn)阿布哈茲和南奧塞梯獨(dú)立，讓俄羅斯感到外交上“很寂寞”。同時，俄羅斯遭遇世界金融危機(jī)沖擊，GDP跌幅之大超過八國集團(tuán)、二十國集團(tuán)和“金磚四國”中的任何成員。俄羅斯突然發(fā)現(xiàn)，它有史以來首次處于經(jīng)濟(jì)上既不如西方也不如東方的尷尬境地。經(jīng)濟(jì)困境催生了俄羅斯外交方針的調(diào)整。
為此，2010年，俄羅斯與美國簽訂第三個核裁軍條約，以放棄本來就會自然淘汰的老舊核武器為代價，維持對美核均勢；向北約伸橄欖枝，第一次決定從北約成員國法國購買“西北風(fēng)”級直升機(jī)母艦、與美國和加拿大舉行空軍聯(lián)合演習(xí)、與挪威平分爭議海域；與美國合作處理吉爾吉斯斯坦政壇劇變，在馬納斯空軍基地問題上對美國網(wǎng)開一面；低調(diào)處理間諜風(fēng)波；普京還在卡廷墓地單膝下跪，顯示對波蘭的誠意，波蘭政要死于空難后，俄羅斯再次表達(dá)善意，目的是解開俄波關(guān)系死結(jié)，改善與歐盟的關(guān)系。
不過，外交方針的調(diào)整并非外交戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。俄羅斯的目的無非是通過改善同西方關(guān)系，助推本國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，而不是投靠西方。俄試圖成為多極世界獨(dú)立一極的戰(zhàn)略目標(biāo)沒變。
偏重西方不等于忽視東方
把歐美作為外交第一優(yōu)先并不等于俄羅斯忽視東方。去年7月外交部會議上梅德韋杰夫說得很明白：“俄羅斯的亞太政策首先是保證我國東部地區(qū)的安全，同時要促進(jìn)該地區(qū)的和平與穩(wěn)定。根據(jù)這一原則，要盡可能強(qiáng)化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在國際舞臺上與中國互動，與印度發(fā)展合作，加強(qiáng)與日本等亞太國家的關(guān)系�！�
2010年7月，梅德韋杰夫主持遠(yuǎn)東社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及同亞太國家合作會議，責(zé)成政府制訂遠(yuǎn)東融入亞太地區(qū)的規(guī)劃。10月，俄羅斯首次參加亞歐論壇。2012年，俄羅斯將在符拉迪沃斯托克主辦亞太經(jīng)合組織峰會。俄羅斯還要加快亞太能源出口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)“東方”航天發(fā)射場項(xiàng)目，在遠(yuǎn)東啟動類似莫斯科西郊“硅谷”斯科爾科沃的高新技術(shù)區(qū)，希望中韓等國參與南千島群島（日本叫“北方領(lǐng)土”）的經(jīng)濟(jì)開發(fā)。
去年9月，普京總理在索契宴請包括筆者在內(nèi)的世界各國“俄國通”時說，發(fā)展遠(yuǎn)東和西伯利亞是俄優(yōu)先任務(wù)之一。為此要加強(qiáng)與中國的合作。西伯利亞油管通中國，中國參與俄油田開發(fā)，俄進(jìn)入中國石油加工和銷售領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)兩國多層次的能源合作。11月1日，俄羅斯開始向中俄原油管道注油。從2011年起的20年內(nèi)，俄方將每年向中方供油1500萬噸。中俄天然氣合作談判也已進(jìn)入最后階段。
2010年，俄羅斯前所未有地重視身處遠(yuǎn)東的南千島群島。11月1日，梅德韋杰夫不理睬日本的反對，登上南千島群島的國后島，成為首次視察俄日間爭議島嶼的俄羅斯國家元首。梅德韋杰夫在視察時表示，政府將向該地區(qū)投入資金促其發(fā)展，改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳�，希望�?dāng)?shù)鼐用窳粼诒镜�。僅僅4個小時的視察卻充分顯示了俄羅斯繼續(xù)控制南千島群島的決心。此后，俄第一副總理、國防部長相繼視察南千島群島。
俄方舉動引起日本的強(qiáng)烈反應(yīng)。12月，日本外相前原誠司也乘坐飛機(jī)從空中視察了有爭議的島嶼。今年2月7日，日本首相菅直人在東京舉行的要求歸還北方領(lǐng)土全國大會上說，梅德韋杰夫視察國后島之舉是“難以容忍”的行為。此番言論引來俄羅斯方面的強(qiáng)烈反應(yīng)。2月11日，在兩國新一輪舌戰(zhàn)后，日本外相前原誠司在莫斯科與俄羅斯外長拉夫羅夫舉行會談，但雙方仍未打破僵局。俄羅斯總統(tǒng)辦公廳主任納雷什金2月12日在莫斯科表示，俄羅斯總統(tǒng)及官員未來將繼續(xù)視察包括南千島群島在內(nèi)的俄聯(lián)邦領(lǐng)土。
外交調(diào)整的諸多變數(shù)
盡管俄羅斯試圖通過外交方針調(diào)整推動經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，但調(diào)整過程仍然存在諸多變數(shù)。
首先是西方是否愿意幫助俄羅斯實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。葉利欽當(dāng)初全盤接受西方價值觀尚且沒有得到西方“無私援助”，吞下的反而是北約東擴(kuò)的苦果。況且俄羅斯市場容量有限，投資環(huán)境欠佳，對西方資本家的吸引力值得懷疑。
其次，俄美關(guān)系盡管氣氛改善，但實(shí)質(zhì)進(jìn)展不大。美國很謹(jǐn)慎，就連為懲罰蘇聯(lián)限制猶太人移居國外而設(shè)的、早就過時的“杰克遜-瓦尼克修正案”都不舍得廢除。俄美雖然分別批準(zhǔn)了核裁軍條約，但各自附加了條款。雖然這些條款不具有約束力，卻體現(xiàn)了兩國根深蒂固的互不信任。
雖然去年吉爾吉斯斯坦親美政權(quán)倒臺，對俄友好的亞努科維奇在烏克蘭取代尤先科反俄政權(quán)，俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體的戰(zhàn)略態(tài)勢有所改善，但北約并未放棄東擴(kuò)，美國也希望突尼斯“革命”的烈火從非洲和中東蔓延到俄羅斯和獨(dú)聯(lián)體。根據(jù)2月剛公布的美國新軍事戰(zhàn)略，華盛頓依然要部署反導(dǎo)系統(tǒng)。此外俄羅斯在阿富汗反恐、防止核擴(kuò)散、伊朗核問題等領(lǐng)域?qū)γ绹捻憫?yīng)，并沒有換得美國對俄羅斯核心利益的照顧，俄美戰(zhàn)略博弈仍將繼續(xù)。
第三，俄羅斯雖然與歐盟啟動了“現(xiàn)代化伙伴關(guān)系倡議”，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系上互有所需，但由于存在地緣利益沖突，難以建立戰(zhàn)略互信，軍事安全問題上互不相讓，新歐洲安全框架不易構(gòu)筑，加上美國牽制，俄歐關(guān)系將繼續(xù)起伏不定。
再說，俄羅斯人慣于萬事從壞處著想，把商品出口看做資源流失，把商品進(jìn)口看做讓外人賺錢，把資本出口看做資金外逃，把資本進(jìn)口看做經(jīng)濟(jì)受制于人，這樣的心態(tài)恐怕難以招攬滾滾而來的投資和高新技術(shù)。
對于俄羅斯來說，與東方諸國的關(guān)系中最棘手的是與日本的關(guān)系。俄羅斯決心加強(qiáng)南千島群島軍事防御和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，使日本收回“北方領(lǐng)土”的希望更加渺茫。日本領(lǐng)導(dǎo)人對俄羅斯政要登島行動大加指責(zé)、日本右翼侮辱俄羅斯國旗，使俄日關(guān)系面臨諸多變數(shù)。相反，俄羅斯與中國日漸緊密的合作關(guān)系成為俄向東方前進(jìn)的重要依托。
此外，梅普二人在借外力搞現(xiàn)代化問題上態(tài)度略有差異。普京主政十年，對美國單邊主義深惡痛絕，對美國頗有警惕；梅德韋杰夫則有較強(qiáng)的理想主義色彩。接下來兩年的議會選舉和總統(tǒng)選舉也會帶來新的不確定因素，俄羅斯今后外交能否遵照梅德韋杰夫的設(shè)想尚待觀察。（新華社世界問題研究中心研究員 盛世良）
