“行政院”再不改組 蔡英文將把臺灣帶向何方？

　　臺灣《聯(lián)合報》18日發(fā)表社論指出，表面上看，臺當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文還在四處發(fā)表演說，臺當(dāng)局“行政院”還在賣力拼湊“前瞻建設(shè)”預(yù)算，“立法院”藍綠營還在臨時會熱烈攻防。實際上，蔡英文的演說越來越空洞無力，“行政院”的“前瞻預(yù)算”紕漏百出無法取得社會信任，“立法院”的藍綠拉鋸也只是在虛耗時光罷了。原因很明顯：這個寡頭領(lǐng)導(dǎo)的臺當(dāng)局，因能力不足與結(jié)構(gòu)不良，已撐不起其應(yīng)有的責(zé)任和正當(dāng)性。如果蔡英文不改變領(lǐng)導(dǎo)模式，“行政院”不重新改組，這個低聲望的臺當(dāng)局將把臺灣帶到令人憂心的境地。

　　嚴(yán)格而論，蔡當(dāng)局上臺半年，林全行政團隊頭重腳輕的“空心”現(xiàn)象即已難以遮掩，民眾負(fù)評不斷。然而，臺灣主政者不知是自恃英明或過度傲慢，僅微幅調(diào)整了“勞動部”、“衛(wèi)福部”、“科技部”等“部會”人事，卻對備受批評的“國防”、“交通”、“經(jīng)建”呵護再三。今年520，蔡英文的滿意度已跌破3成，這原是她調(diào)整人事以求力挽狂瀾的機會；但她卻放過自己的機會，對于民眾的不滿視若無睹。這樣的表現(xiàn)，像是那位當(dāng)選時三呼“謙卑”的女士嗎？

　　該社論又指出，蔡英文對林全的倚重，除了兩人情誼深厚及專業(yè)互補外，最主要的原因是，林全不是具有個人野心的政治人物，他只是單純以“輔佐者”角色出任“行政院長”，不會對蔡英文構(gòu)成任何政治威脅。如果換作是民進黨內(nèi)其他派系人物，例如由賴清德或陳菊出任“行政院長”，即可能因手腕輕重而出現(xiàn)復(fù)雜的政治問題，影響蔡英文的威望。也因此，盡管綠營及“獨”派內(nèi)放話不斷，林全的地位始終安然無虞，不受民調(diào)低迷的動搖。

　　問題是，蔡英文和林全間如此親密的信賴關(guān)系，從臺灣發(fā)展和責(zé)任政治的角度看，卻導(dǎo)致了極不健康的影響。這可以分成三方面來觀察：第一，當(dāng)林全將的角色自貶為臺當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人的“執(zhí)行長”，整個“行政院”的功能即受到了局限；即使行政團隊有再多的創(chuàng)意發(fā)想，或有任何與蔡英文不同的想法，都立刻遭矮化或排除。我們看一年多來“行政院”的表現(xiàn)，除了“執(zhí)行”，只剩下“宣傳”的功能，完全沒有因應(yīng)變化主動出擊的能力，主因正在于此。

　　第二，“行政院”中“大政委，小部長”的奇特設(shè)計，讓隱身幕后的政委主導(dǎo)跨部會決策，不僅嚴(yán)重侵奪了部會首長的職權(quán)，也使得“權(quán)責(zé)相符”的原則遭到破壞。例如，“前瞻計劃”主要是政委張景森操盤，但內(nèi)容粗糙的指責(zé)卻落在“國發(fā)會主委”陳添枝身上；“經(jīng)濟部長”李世光能見度極低，原因亦大同小異。此外，蔡英文不時直接指揮官員，大政委直接對局處長下達指令，都造成行政系統(tǒng)的指揮混亂，更嚴(yán)重的是權(quán)責(zé)歸屬不明。

　　第三，當(dāng)“行政院”的信任度已滑落谷底，蔡英文卻因為她和林全的交情，而遲遲無法果斷調(diào)整人事；這種膠著拖延的狀態(tài)，除犧牲了臺當(dāng)局的決策質(zhì)量，也讓臺灣陷入一種前行無力的茫然狀態(tài)。林全行政團隊剛組成時，被外界批評為“老藍男”；時隔一年多看，林全行政團隊的主要問題其實不在“老藍男”，甚至可以說某些老藍男協(xié)助蔡當(dāng)局穩(wěn)住了若干局面。真正的問題在，蔡英文的領(lǐng)導(dǎo)方式出現(xiàn)嚴(yán)重“偏重”與“偏聽”，卻拒絕響應(yīng)問題提出解決，因而讓政策與社會現(xiàn)實一直脫節(jié)下去。

　　該社論強調(diào)，從“一例一休”再修法的延宕不決，從“前瞻建設(shè)計劃”的草率粗糙廣受質(zhì)疑，卻猶要硬闖，從兩岸關(guān)系的驟變而一路惡化，人們看到蔡英文的兩個特質(zhì)：一是行事作風(fēng)固執(zhí)，二是缺乏自我修正。這對照她對行政團隊改組的態(tài)度，寧讓失去發(fā)動能力的“行政院”繼續(xù)讓民眾失望，也不愿務(wù)實調(diào)整人事以求挽救，實在是一個危險的傾向。這究竟是她已無法聽取民意、響應(yīng)民意，或者是她欠缺政治判斷能力？

　　想想政經(jīng)泥足深陷的臺灣，蔡英文到底想把臺灣帶向何方？