馮世寬為何渲染大陸軍事威脅

　　臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》24日社論指出：臺(tái)灣“國(guó)防部長(zhǎng)”馮世寬說(shuō)，大陸火箭軍對(duì)臺(tái)部署可精準(zhǔn)打擊的東風(fēng)16型彈道飛彈，海空軍也不斷升級(jí)武器裝備，引進(jìn)俄制蘇35飛機(jī)并換裝自制殲20戰(zhàn)機(jī)。不僅如此，大陸還頻繁繞經(jīng)臺(tái)灣周邊海空赴西太平洋執(zhí)行遠(yuǎn)海訓(xùn)練，馮世寬認(rèn)為，大陸將加大軍事恫嚇力度，并引導(dǎo)臺(tái)灣朝向其設(shè)定目標(biāo)發(fā)展。

　　社論指出，大陸從未放棄對(duì)臺(tái)軍事斗爭(zhēng)，近年推動(dòng)軍改，提升軍事軟實(shí)力，加上兩岸實(shí)力對(duì)比失衡，大陸對(duì)臺(tái)戰(zhàn)力不斷提升，是可以預(yù)料的結(jié)果，臺(tái)灣理應(yīng)審慎以對(duì)。何況兩岸關(guān)系已由馬英九執(zhí)政時(shí)期的互信與合作，墜入目前的互疑與冷和，稍有不慎即可能釀成禍端。臺(tái)灣本應(yīng)不斷累積善意化解對(duì)岸疑慮，馮世寬卻反其道渲染對(duì)岸軍事威脅，釋放強(qiáng)硬訊號(hào)，個(gè)中原因值得推敲。

　　蔡當(dāng)局的兩岸政策承受巨大壓力，社會(huì)各界要求正視兩岸關(guān)系根本問(wèn)題、及時(shí)改弦易轍，呼聲此起彼落。為了緩解這一壓力，蔡當(dāng)局一方面向外界保證承諾不變、善意不變，一方面卻想方設(shè)法要推卸責(zé)任，讓外界覺(jué)得兩岸關(guān)系陷入困境，主要責(zé)任在大陸，自己已盡“最大的克制”。先前所謂“決策高層”放話指責(zé)國(guó)臺(tái)辦主任張志軍，現(xiàn)在則由馮世寬確認(rèn)大陸部署東風(fēng)飛彈，都是基于同樣的思路，都在強(qiáng)化“責(zé)任在大陸”的社會(huì)認(rèn)知。

　　渲染大陸軍事威脅也有助于爭(zhēng)取預(yù)算，美國(guó)不斷要求臺(tái)灣提升自我防衛(wèi)能力，重要指標(biāo)就是將臺(tái)灣的“國(guó)防”預(yù)算提高到GDP的3%，蔡英文及馮世寬都曾做出承諾。馬當(dāng)局任內(nèi)除第一年大致達(dá)到此目標(biāo)外，以后連年下降，蔡當(dāng)局時(shí)代也同樣維持在2%左右，今年臺(tái)灣“國(guó)防預(yù)算”小幅增長(zhǎng)達(dá)到3217億元（新臺(tái)幣，下同），占GDP的2.05%。

　　不過(guò)蔡當(dāng)局未來(lái)軍事支出需求卻極為龐大，許多計(jì)劃如自造艦艇、自造飛機(jī)，以及F16戰(zhàn)機(jī)性能提升案、天弓3型飛彈量產(chǎn)案等，未來(lái)幾年都將進(jìn)入預(yù)算高峰期，馮世寬才不斷向“行政院”爭(zhēng)取未來(lái)“國(guó)防”預(yù)算要達(dá)到4000億，但要達(dá)到3%的目標(biāo)，恐怕至少要編列4500億元。在這種情況下，渲染大陸軍事威脅自然有助于爭(zhēng)取“立法院”的支持。

　　但是，臺(tái)灣之所以一直難以快速增加“國(guó)防預(yù)算”，其原因并非對(duì)大陸的威脅渲染得不夠，而是臺(tái)當(dāng)局財(cái)政收支結(jié)構(gòu)決定。臺(tái)灣的稅負(fù)比重相對(duì)較低，大概占GDP的13%左右，臺(tái)當(dāng)局財(cái)政收入原本就不高，近年教育支出和福利支出連年增長(zhǎng)，分別達(dá)到3879億和4606億元，即便是這樣，健保和年金仍都面臨財(cái)務(wù)困境，這部分支出只能增加不能減少，增加“國(guó)防預(yù)算”必然帶來(lái)排擠效應(yīng)。如若采取舉債方式，也同樣存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榕_(tái)當(dāng)局負(fù)債已經(jīng)高達(dá)34.7%，已經(jīng)接近舉債上限的40.6%，舉債空間相當(dāng)有限。更何況，現(xiàn)在臺(tái)當(dāng)局“行政院”剛剛推出“前瞻基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃”，也要編列大量預(yù)算投入軌道建設(shè)、數(shù)位文創(chuàng)和其他基建領(lǐng)域，在這種情況下，還要提升“國(guó)防預(yù)算”幾乎就是不可能的任務(wù)。

　　顯而易見(jiàn)，蔡當(dāng)局的決策空間十分有限，與大陸硬拚軍備競(jìng)賽，一方面很難達(dá)到目標(biāo)，另一方面也會(huì)排擠社福和經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資，反而是傷害己方實(shí)力，很難持久。因此，蔡當(dāng)局也只能轉(zhuǎn)換思維，透過(guò)創(chuàng)造和鞏固和平，來(lái)降低“國(guó)防預(yù)算”。

　　事實(shí)上，大陸一直以來(lái)的目標(biāo)都很清晰，就是確認(rèn)“九二共識(shí)”兩岸“一中”，并在此基礎(chǔ)上深化兩岸交流。當(dāng)前兩岸關(guān)系急凍，大陸仍不斷強(qiáng)調(diào)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，其實(shí)已經(jīng)展現(xiàn)和平的誠(chéng)意。

　　蔡當(dāng)局若能了解大陸的這一戰(zhàn)略目標(biāo)，即可知道大陸并沒(méi)有意愿挑動(dòng)兩岸緊張局勢(shì)，雖然大陸對(duì)臺(tái)軍事部署一直存在，但這些更可能是常規(guī)的準(zhǔn)備，且同時(shí)針對(duì)當(dāng)前東北亞的戰(zhàn)略格局變動(dòng)，不必做負(fù)面解讀。

　　文章最后說(shuō)，大陸雖然堅(jiān)持和平道路不動(dòng)搖，但其實(shí)也開始感受到兩岸的風(fēng)險(xiǎn)，并預(yù)作軍事準(zhǔn)備。而要解決這個(gè)問(wèn)題，其實(shí)不在大陸怎么做，而在蔡當(dāng)局該怎么做。如果蔡當(dāng)局能采取措施引導(dǎo)大陸繼續(xù)朝向和平發(fā)展的道路，大陸再加強(qiáng)軍事準(zhǔn)備自然也就失去正當(dāng)性。當(dāng)務(wù)之急就是不要逃避責(zé)任、不要渲染對(duì)岸威脅，盡速與大陸展開協(xié)商。