新南向政策還未上路已亮起紅燈

　　臺(tái)灣《中央日?qǐng)?bào)》網(wǎng)絡(luò)報(bào)6月13日發(fā)表社評(píng)文章說(shuō)，正值臺(tái)灣新當(dāng)局積極推動(dòng)“新南向政策”，新南向政策辦公室的功能與定位卻備受質(zhì)疑；臺(tái)當(dāng)局“經(jīng)濟(jì)部”更公開指出，前進(jìn)印度有四大風(fēng)險(xiǎn)，這些事情無(wú)異預(yù)告，新當(dāng)局推動(dòng)新南向政策，不但困難重重，而且前景黯淡。

　　去年9月22日，蔡英文首度提出新南向政策；今年5月的就職演說(shuō)中，她再度提到推動(dòng)新南向政策，提升對(duì)外經(jīng)濟(jì)的格局及多元性，“告別以往過于依賴單一市場(chǎng)的現(xiàn)象”，同時(shí)立即發(fā)布前“外交部長(zhǎng)”黃志芳籌設(shè)新南向政策辦公室，顯示蔡英文對(duì)此極為重視。

　　然而，520至今，新南向政策辦公室的設(shè)置要點(diǎn)始終沒有核定，也從來(lái)沒有開過會(huì)；臺(tái)當(dāng)局“經(jīng)濟(jì)部”等單位所提相關(guān)資料又有8成是舊的；只有黃志芳個(gè)人與東協(xié)各國(guó)人士、臺(tái)灣相關(guān)產(chǎn)業(yè)代表交換意見，足證新當(dāng)局雖然早有構(gòu)想，卻沒有完整腹案，對(duì)于如何運(yùn)作，也并未做好充分的準(zhǔn)備，完全是且戰(zhàn)且走。

　　值得注意的是，非但藍(lán)營(yíng)對(duì)新南向政策辦公室頗多抨擊，就是綠營(yíng)內(nèi)部也有人不以為然。例如前“立委”林濁水就指出，依臺(tái)灣當(dāng)局現(xiàn)行分工，“外交”事務(wù)除了“外交部長(zhǎng)”、“行政院長(zhǎng)”之外，還受“總統(tǒng)府”及“國(guó)安會(huì)”指揮監(jiān)督，如今又增設(shè)“新南向政策辦公室”，更加復(fù)雜，既有迭床架屋之嫌，也不符合組織扁平化的原則。

　　林濁水認(rèn)為，若要兼顧交彈性及活絡(luò)經(jīng)濟(jì)，有必要整合“外交”及“經(jīng)濟(jì)”兩部，仿效韓國(guó)成立“外交及經(jīng)濟(jì)事務(wù)部”，讓新南向政策的功效更擴(kuò)大。

　　平心而論，林濁水的想法確實(shí)不無(wú)道理，但涉及“行政院”組織架構(gòu)重整，影響深遠(yuǎn)，在尚未取得社會(huì)共識(shí)并規(guī)劃周密配套措施之前實(shí)施，可能會(huì)造成更多副作用，自然不宜貿(mào)然躁進(jìn)。

　　問題是，按照黃志芳的說(shuō)法，新南向政策是以人為核心概念的臺(tái)灣對(duì)外新的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，希望以5年為期，積極推動(dòng)臺(tái)灣跟東協(xié)與南亞國(guó)家的人才、產(chǎn)業(yè)、教育投資、文化、觀光、農(nóng)業(yè)及雙向交流合作關(guān)系，屈指算來(lái)，至少就涵括“外交、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、交通、農(nóng)委會(huì)”等6個(gè)部會(huì)，如果新南向政策辦公室與這些單位意見相左，試問，要聽誰(shuí)的？如果認(rèn)為新南向政策辦公室隸屬“總統(tǒng)府”，位階較高，所以各“部會(huì)”要尊重新南向政策辦公室意見，那么它不是等于凌駕“行政院”之上了嗎？更何況真若如此，蔡英文豈不是直接干預(yù)“行政院”的業(yè)務(wù)嗎？相反的，要是新南向政策辦公室仍然要配合各部會(huì)的政策？那么設(shè)置這個(gè)“黑機(jī)關(guān)”究竟有何意義？難道不能采取任務(wù)編組方式，由“行政院副院長(zhǎng)”擔(dān)綱，成立一個(gè)專案小組負(fù)責(zé)推動(dòng)嗎？

　　另外，新南向政策將印度等南亞6國(guó)放進(jìn)來(lái)，一直被視為亮點(diǎn)，但臺(tái)灣與南亞6國(guó)雙邊貿(mào)易只占臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易總額1.4%；臺(tái)商在南亞投資更較東協(xié)少了很多！改善空間固然很大，但要想在5年內(nèi)達(dá)成目標(biāo)，機(jī)會(huì)恐怕十分渺茫�！敖�(jīng)濟(jì)部”就特別點(diǎn)名，印度政府缺乏效率的官僚體系、殘缺的基礎(chǔ)建設(shè)、法令規(guī)章的不透明及繁雜難懂的稅制，讓外商望而卻步。試想，南亞6國(guó)最強(qiáng)的印度尚且如此，其他國(guó)家可想而知，要想在短期改善雙邊投資與經(jīng)貿(mào)關(guān)系，顯然都不容易。

　　總之，臺(tái)灣新南向政策尚未啟動(dòng)，問題已經(jīng)層出不窮，可以預(yù)見，這個(gè)新當(dāng)局視為標(biāo)桿的政策，最后很可能就是重蹈覆轍！