繞過RCEP 新南向政策注定失敗

　　臺(tái)灣《中央日?qǐng)?bào)》網(wǎng)絡(luò)報(bào)14日發(fā)表評(píng)論說，隨著中國大陸與美國在東南亞的角力日益劇烈，臺(tái)灣未來的立場(chǎng)格外引人注意。蔡英文的“新南向政策”能否奏效？對(duì)于兩岸關(guān)系是否會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響？在在都值得探討。

　　蔡英文在臺(tái)灣選舉期間公開表示，李登輝和陳水扁的南向政策是失敗的，她的新南向政策主要著眼于東南亞和印度是將是未來整個(gè)亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心所在，而且過去在經(jīng)營上還有一些可以繼續(xù)強(qiáng)化的地方，尤其在印度。她強(qiáng)調(diào)，過去主要是鼓勵(lì)投資，而下個(gè)階段，會(huì)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的合作，更有系統(tǒng)的共同進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作與社會(huì)、文化上面的交流；因此其整合性、系統(tǒng)性與深度會(huì)超越過去很多。

　　評(píng)論指出，蔡英文的構(gòu)想看似不錯(cuò)，但在中美關(guān)系持續(xù)緊張，雙方在南海隨時(shí)都可能擦槍走火之際，一旦蔡英文開始推動(dòng)其新南向政策，不只很難達(dá)成預(yù)期成效，而且極可能未蒙其利，先受其害。

　　就經(jīng)濟(jì)面來講，中國大陸、東協(xié)及日本為臺(tái)灣前三大貿(mào)易伙伴與投資對(duì)象，臺(tái)商長期參與東南亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，將臺(tái)商生產(chǎn)的相關(guān)零組件、半成品、中間財(cái)?shù)瘸隹谥翓|南亞，再利用當(dāng)?shù)爻渑鎰趧?dòng)力加工生產(chǎn)后，大部分制成品再出口到美國和歐洲市場(chǎng)，這種綿密的生產(chǎn)鏈供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，己經(jīng)成為亞洲生產(chǎn)分工體系的重要一環(huán)；如果再能深化擴(kuò)大，對(duì)臺(tái)灣當(dāng)然有利。

　　問題是，蔡英文的新南向政策，不僅仍然承襲李、扁時(shí)期“減低對(duì)中國大陸經(jīng)貿(mào)依賴”的思維，而且還配合美國的亞太再平衡戰(zhàn)略。蔡英文之多次強(qiáng)調(diào)加入TPP，卻很少講到希望進(jìn)入RCEP，其原因即在于此。事實(shí)上，TPP占臺(tái)灣貿(mào)易比重35％，RCEP占56％；TPP十二國平均關(guān)稅稅率4.2％，RCEP十六國則為7.1％，純從經(jīng)貿(mào)角度看，加入RCEP對(duì)于臺(tái)灣顯然比加入TPP更要優(yōu)先才對(duì)，但蔡英文卻反其道而行，如此作法，顯然不太明智。

　　再者，要想全面與東協(xié)國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作，卻不談東協(xié)十加六的RCEP，豈不是緣木求魚？毫無疑問，新南向政策要想成功，就必須解決臺(tái)商在東南亞市場(chǎng)面臨的高關(guān)稅及投資障礙，如果臺(tái)灣無法加入RCEP，高關(guān)稅及投資障礙又怎么可能解決？

　　此外，加入TPP必須原始的十二個(gè)會(huì)員國都同意才行，而這十二國之中就有八個(gè)，中國大陸是其最大貿(mào)易伙伴。換言之，即使美國全力支持臺(tái)灣加入TPP，但只要中國大陸發(fā)揮其影響力，臺(tái)灣依然無法加入。

　　更重要的是，近幾年來，中國大陸與東協(xié)關(guān)系與日俱增，而美國則相對(duì)減弱。從2000年至2014年，大陸占東協(xié)十國貿(mào)易比重由5％升至15％，而美國占東協(xié)貿(mào)易比重則由17%降至9%，就是最明顯的例子；另外，美國一再企圖在東協(xié)相關(guān)會(huì)議上做出不利于中國大陸的決議，卻始終無法如愿，更說明中國大陸在東南亞的影響力，即使還未完全超過美國，至少也毫不遜色。

　　可以想見，一旦RCEP正式生效，亞洲生產(chǎn)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)關(guān)系必然會(huì)進(jìn)一步重整，屆時(shí)臺(tái)灣如果仍被排除在外，對(duì)于貿(mào)易與投資勢(shì)必產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

　　正因?yàn)槿绱�，我們認(rèn)為，蔡英文與其推動(dòng)新南向政策，不如把重心擺在積極加入RCEP；否則必然會(huì)重蹈李、扁覆轍，不只沒有強(qiáng)化臺(tái)灣與東南亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系，反而虛耗資源，徒然使臺(tái)商受困。