臺(tái)灣民主的啟示：執(zhí)著于制度表象

　　臺(tái)灣《新生報(bào)》24日社論指出：上一周里，馬英九舉行就職7周年的儀式，也回顧7年施政成績(jī)，引起一些議論。同一時(shí)間，臺(tái)灣社會(huì)高度關(guān)注的下一屆“總統(tǒng)”選舉，已經(jīng)是一個(gè)互信崩解、群雄并起的局面。

　　臺(tái)灣曾經(jīng)被認(rèn)為是發(fā)展民主轉(zhuǎn)型的一個(gè)成功典范，臺(tái)灣也引以為傲。近年來(lái)，臺(tái)灣雖因民主開(kāi)放而展現(xiàn)百花齊放的社會(huì)活力，卻也因?yàn)楦?jìng)選對(duì)立，突顯出整個(gè)社會(huì)對(duì)于臺(tái)灣定位和未來(lái)發(fā)展看法的歧異，造成的族群對(duì)立以及管理機(jī)制運(yùn)作的失衡，顯現(xiàn)出民主發(fā)展負(fù)面結(jié)果。

　　在上一個(gè)世紀(jì)，許多新興民主國(guó)家發(fā)展的困境，就是在社會(huì)價(jià)值缺乏共識(shí)情況下，進(jìn)行民主發(fā)展，因而造成不同立場(chǎng)族群對(duì)立，以及對(duì)于權(quán)力分配機(jī)制的破壞，結(jié)果是政府行政效率的失能，拉美亞非的一些國(guó)家則演成軍事力量以政變介入的惡性循環(huán)。

　　國(guó)民黨當(dāng)局播遷臺(tái)灣之后，雖說(shuō)有蔣介石時(shí)代的威權(quán)統(tǒng)治，但是在冷戰(zhàn)對(duì)峙的局面下，穩(wěn)定可以說(shuō)是臺(tái)灣生存的唯一選擇，也被認(rèn)為是民主陣營(yíng)代表的美國(guó)勢(shì)力所支持，其實(shí)美國(guó)所支持的非民主政權(quán)所在多有，決定的標(biāo)準(zhǔn)只在那個(gè)政權(quán)的是否親美，事實(shí)上那正是冷戰(zhàn)局面的本質(zhì)，也是民主表象下的真相。

　　臺(tái)灣在上世紀(jì)70年代蔣經(jīng)國(guó)執(zhí)政之后逐漸民主開(kāi)放，一方面源于蔣經(jīng)國(guó)個(gè)人眼光和領(lǐng)袖魄力，另一方面也是有一個(gè)有效率的政府行政體系，以及成功經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)局面所支撐，這使得臺(tái)灣能夠逐漸轉(zhuǎn)型走向民主發(fā)展的世界潮流，也為后來(lái)90年代的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　臺(tái)灣幅員相對(duì)比較小，以及因教育普及造成城鄉(xiāng)差距有限，使臺(tái)灣在社會(huì)民主發(fā)展轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，遭遇的困難比較少，但是90年代成為臺(tái)灣民選“總統(tǒng)”的李登輝，由于特別強(qiáng)調(diào)本土政權(quán)的意識(shí)，觸動(dòng)臺(tái)灣內(nèi)部的敏感神經(jīng)，也挑起了與中國(guó)大陸之間的緊張關(guān)系。

　　此后政黨輪替，民進(jìn)黨取代國(guó)民黨，臺(tái)灣出現(xiàn)重大政治轉(zhuǎn)型的期間，社會(huì)分歧對(duì)立日益明顯，與中國(guó)大陸的緊張也時(shí)起時(shí)落，加上全球經(jīng)濟(jì)衰退的沖擊，以及因中國(guó)大陸崛起而改變的優(yōu)劣態(tài)勢(shì)，讓臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)沉悶甚至衰退局面，也更加顯現(xiàn)出臺(tái)灣整個(gè)民主政治發(fā)展中的深刻困境。

　　近年來(lái)臺(tái)灣民主發(fā)展的最大困境，是社會(huì)價(jià)值認(rèn)同的失焦，政府行政運(yùn)作效能的癱瘓，以及因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)時(shí)代造成輿論平臺(tái)的混亂，喪失公信，更進(jìn)一步弱化政府有效統(tǒng)治的機(jī)制，譬如最近云林縣因禁用生煤和臺(tái)當(dāng)局的行政法源爭(zhēng)議，正是近時(shí)諸多行政統(tǒng)治困境中的冰山一角。

　　近年以來(lái)，有許多對(duì)于民主制度的檢討，主要的癥結(jié)在于民主制度中因政黨的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)力的對(duì)立，造成不可避免的行政低效甚至失能，連美國(guó)也出現(xiàn)兩極化的政黨對(duì)立。臺(tái)灣由于有面對(duì)未來(lái)發(fā)展的國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題，更顯現(xiàn)出民主發(fā)展極大化負(fù)面結(jié)果。

　　民主在臺(tái)灣的啟示，就是如果只執(zhí)著于民主制度的表象，不能認(rèn)清民主制度本身的缺陷，知所抉擇，那么未來(lái)發(fā)展恐不知伊于胡底。

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