臺風(fēng)“蘇力”暴走 臺媒點評島內(nèi)防救災(zāi)系統(tǒng)

　　臺風(fēng)“蘇力”暴走臺灣，驚人的強陣風(fēng)、巨量降雨，帶來十足的威脅。臺灣《聯(lián)合報》14日發(fā)表社論點評此次臺風(fēng)中，臺灣防救災(zāi)系統(tǒng)各方工作。社論指出，這次的防災(zāi)工作夠水準，但是，1996年重創(chuàng)臺灣的“賀伯臺風(fēng)”的“前車之鑒”卻未在蘇力的防救災(zāi)判斷上見到教訓(xùn)。防救災(zāi)成敗關(guān)鍵，是資訊、通訊無死角，防災(zāi)救災(zāi)工作永無止境，在科技上和思維上都還有精進空間。  

　　社論摘編如下：

　　臺風(fēng)“蘇力”暴走臺灣，驚人的強陣風(fēng)、巨量降雨，帶來十足的威脅。平心而論，這次的防災(zāi)工作夠水準，包括及早開設(shè)防災(zāi)指揮中心、預(yù)防性撤離民眾、預(yù)警性封路等，都把握防災(zāi)“超前部署、積極防救”的原則。然而，防災(zāi)工作必須不斷自經(jīng)驗中汲取教訓(xùn)，隨時隨科技推陳出新，并配合民眾生活模式調(diào)整，才能因應(yīng)日益嚴峻的挑戰(zhàn)。  

　　蘇力確實是個狠角色，先以高達13至15級的瞬間強陣風(fēng)重創(chuàng)北臺灣，造成大量路樹遭連根拔起，路標、招牌、落地窗慘遭肆虐。中心出海后，逆時針旋轉(zhuǎn)的環(huán)流接續(xù)在中南部山區(qū)降下暴雨，總雨量最高達1300毫米，是在12到18小時密集降下。這等于是1天3個“超大豪雨”的規(guī)模，各地淹水、路坍、橋斷是必然。  

　　蘇力肆虐，讓人想起1996年重創(chuàng)臺灣的“賀伯臺風(fēng)”，蘇力猶如賀伯的翻版，包括登陸地點、路徑南偏、新竹出海，北部強陣風(fēng)、中南部山區(qū)豪雨的成災(zāi)模式皆然。然而，賀伯的“前車之鑒”，卻未在蘇力的防救災(zāi)判斷上見到教訓(xùn)。  

　　對照賀伯和蘇力，我們的第一個警惕，就是氣象預(yù)報應(yīng)進階到“客制化”。在島內(nèi)結(jié)合產(chǎn)官學(xué)的“氣象產(chǎn)業(yè)”尚未起步的情況下，“中央氣象局”除了發(fā)布全區(qū)、不分對象的通盤臺風(fēng)資訊外，應(yīng)該針對特定時段、特定區(qū)域、特定對象的資訊提供更積極的服務(wù)，讓受威脅的地區(qū)或?qū)ο竽芗皶r展開防災(zāi)行動。  

　　例如，蘇力和賀伯一樣，自臺灣東北角登陸后，風(fēng)雨自基隆河谷從北向南灌進臺北盆地，然后沿大漢溪洼地往臺北盆地南緣竄去。氣象局第一時間掌握衛(wèi)星資訊，可研判來襲時間、路徑和災(zāi)害規(guī)模，若能主動通知相關(guān)機關(guān)或告知民眾，定能減輕災(zāi)損。又如，石門水庫可提前泄洪，以空出庫容容納洪水，不要到下游淹水再火上加油地泄洪。

　　防救災(zāi)成敗關(guān)鍵，是資訊、通訊無死角。自9·21震災(zāi)深受“耳不聰目不明”之苦后，當(dāng)局急欲彌補這項缺口，因而建置了移動式通信指揮平臺、衛(wèi)星微波通訊系統(tǒng)等硬件設(shè)備，災(zāi)害高潛勢地區(qū)村里辦公室衛(wèi)星電話也是基本配備。但在軟件部分，中央指揮中心到災(zāi)害最前線的通關(guān)密碼迄今仍未解決，衛(wèi)星電話等設(shè)備的操作訓(xùn)練也不夠。  

　　即便軟硬件都追上了，還須做到資訊傳遞的在地化、生活化。例如，撤離命令原打算以手機簡訊傳送，考量層層中轉(zhuǎn)，民眾收到還得過濾發(fā)出時間，防災(zāi)黃金時間已流失大半。針對這個缺失，改以鄰里、社區(qū)的廣播系統(tǒng)傳遞，由里長伯以熟悉的聲音讓資訊減少判斷的時間。又如，臺風(fēng)天多數(shù)人窩在家里看電視，部分縣市結(jié)合地方有線電視臺播出防災(zāi)資訊，也可讓時差減到最少。  

　　如何善用日漸普及的智能手機來傳遞防災(zāi)資訊，是最新的課題。日本3·11震災(zāi)后的次年，日本防災(zāi)指揮中心即可在地震發(fā)生的第一時間將最近的避難地點傳到民眾手機上，引導(dǎo)民眾到安全處所。參考此一作法，我們可將特定區(qū)域防災(zāi)的“客制化”咨詢發(fā)送給特定地區(qū)的智能手機，讓民眾知道豪雨幾時降臨。  

　　軍方投入救災(zāi)也須“量身訂作”。軍方對“蘇力”的救災(zāi)規(guī)劃十分積極，劃分四責(zé)任區(qū)主動與地方首長聯(lián)系支援，并調(diào)配五萬兵力待命，還有兩棲裝甲車、云豹輪車、重機具配置，絕對是“救災(zāi)視同作戰(zhàn)”。問題是，誠意十足未必等同于救災(zāi)能力。突擊車、重機具是供作戰(zhàn)用，救災(zāi)派不上大用場；此外，未經(jīng)專業(yè)救災(zāi)訓(xùn)練的士兵，若進了災(zāi)區(qū)只會使用臉盆及十字鎬，或看到尸體便先昏倒，效果便大打折扣。  

　　日本自衛(wèi)隊自阪神大地震后投入救災(zāi)已有20多年經(jīng)驗，特別編裝、組訓(xùn)的救災(zāi)隊伍，配備是生命探知器、伸縮梯、搬送工具、破拆器等等救災(zāi)工具，而非輪甲車之類的“武器”；其人員強調(diào)專業(yè)、機動、靈活，小隊編組甚至只有10人。不妨借鏡日本，每個責(zé)任區(qū)編制一個專業(yè)防災(zāi)營，人員、機具針對防災(zāi)配置，給予充分且專業(yè)訓(xùn)練，如此救災(zāi)才能發(fā)揮戰(zhàn)力。  

　　蘇力洶洶來襲，幸未造成重創(chuàng)；但防災(zāi)救災(zāi)工作永無止境，在科技上和思維上都還有精進空間。

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