核電“公投”下的民粹與政治博弈

　　臺(tái)當(dāng)局就是否續(xù)建“核四”推出“公投”議題，原本期望交由民意決定，降低社會(huì)沖突，結(jié)果卻擴(kuò)大了議題爭(zhēng)議，引發(fā)更多的社會(huì)沖擊。美國(guó)《世界日?qǐng)?bào)》4月5日發(fā)表社論指出，“公投”本身的問(wèn)題設(shè)置很關(guān)鍵，一個(gè)不能就此終結(jié)的議題，因無(wú)解而尋求解決，并不適合作為“公投”的選項(xiàng)。當(dāng)局的理性和民間民粹非理性沖撞在一起，再加上藍(lán)綠意氣之爭(zhēng)，臺(tái)灣的民粹“好戲”和政治博弈還會(huì)陸續(xù)上演。

　　社論摘編如下：

　　臺(tái)灣最近就是否停建或續(xù)建第4個(gè)核電廠而有“公投”的擬想。執(zhí)政黨拋出“公投”議題，原期可以解決爭(zhēng)議，非但引來(lái)各式不同的反應(yīng)，還擴(kuò)大了議題，從“核四”續(xù)建、停建到廢核不一而足，且牽連“公投法”應(yīng)否降低門檻有必要“修法”的辯論。  

　　日前，在一場(chǎng)“理性思考與公共決策論壇”上，臺(tái)灣“中央大學(xué)”教授洪蘭指出，多數(shù)民眾都是盲從的，可以推論非理性的成分居多。馬英九回應(yīng)說(shuō)，由“公投”來(lái)決定“核四”是否停建，先讓民眾充分了解選擇所需付出的代價(jià)，最后的決定由大家共同承擔(dān)，社會(huì)會(huì)和諧許多。  

　　但美國(guó)普林斯頓大學(xué)“判斷與決策心理學(xué)”教授，以行為經(jīng)濟(jì)學(xué)獲得2002年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的康納曼說(shuō)，“公投”很容易被操作，人們通常都會(huì)在框架內(nèi)依刻板印象思考，很難從不同的角度多重考量，所以“公投”問(wèn)題怎么寫(xiě)，就很關(guān)鍵，“公投”使用時(shí)要很小心。  

　　馬英九答說(shuō)，兩害相權(quán)取其輕，否則這個(gè)問(wèn)題永遠(yuǎn)困擾大家。  

　　這是很精彩的一段問(wèn)答。從提問(wèn)到回應(yīng)的三段論中可以看到不同的博弈和陷阱。洪蘭的意思很簡(jiǎn)單，即不可信賴民眾的理性思考，“公投”不過(guò)是政客博取群眾支持的一段過(guò)程。由政客引導(dǎo)的非理性抉擇，可以預(yù)見(jiàn)集體非理性的結(jié)果。“公投”不可行，群眾不可信。  

　　洪蘭的理性判斷只有分析和論斷，對(duì)于當(dāng)前的“核四”爭(zhēng)議，并未能提出解決之道。只能說(shuō)排除了一個(gè)選項(xiàng)，即“公投”不可信賴，必要排除“公投”，下一步呢？依然無(wú)解。  

　　在建的“核四”工程遭遇的挑戰(zhàn)有不同的形式，或訴求立即停建，但下一步呢？有謂不得商轉(zhuǎn)，那意味可以持續(xù)興建乎，同樣看不到下一步，依然無(wú)解。更直接且更激進(jìn)的主張則是全面廢核。廢核不成問(wèn)題，能源供應(yīng)短缺的問(wèn)題豈不更見(jiàn)突出。若排除一個(gè)問(wèn)題，反而派生出諸多問(wèn)題，有更多問(wèn)題等待排難解紛，非僅能源供應(yīng)短缺，誰(shuí)來(lái)節(jié)能省碳，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)出現(xiàn)什么局面，民眾的忍受度又在那里？  

　　臺(tái)灣依賴核電是事實(shí)，臺(tái)灣的諾貝爾獎(jiǎng)得主李遠(yuǎn)哲5年前說(shuō)，人類依賴核電還要50年；如今從安全考量，轉(zhuǎn)而支持“核四”停建。這里有一個(gè)認(rèn)知深淺的轉(zhuǎn)變。如果形勢(shì)轉(zhuǎn)移，諸如科技的進(jìn)步和民意的流向，當(dāng)然也存在回頭再支持核電的可能；但“核四”已遭“祭旗”。  

　　以“媽媽監(jiān)督核電廠聯(lián)盟”為名，具有財(cái)團(tuán)背景出身作為發(fā)起人，對(duì)“核四”存有疑慮的公益團(tuán)體，訴求每個(gè)人都可以節(jié)電10%，但此前臺(tái)灣從未形成全面的節(jié)電公民運(yùn)動(dòng)，如何可能節(jié)電10%于當(dāng)下，也未見(jiàn)有明確的指引或策略。  

　　如果“媽媽監(jiān)督”愿意推動(dòng)節(jié)電“公投”且能順利“立法”，有可能及時(shí)強(qiáng)求嗎？忍受高電價(jià)，以價(jià)制量是一個(gè)很好的經(jīng)濟(jì)算盤(pán)，人人皆可以高調(diào)，只是以今天反油電雙漲的民意走向，這會(huì)有什么結(jié)果，幾乎不問(wèn)可知，馬英九的民調(diào)可以再次探底。  

　　為了應(yīng)否續(xù)建“核四”降低社會(huì)沖突，馬英九和江宜樺推出“公投”，相信這是為求解決爭(zhēng)議而想出的應(yīng)對(duì)策略。即交由民意決定。但康納曼認(rèn)為“公投”有陷阱，即“公投”的問(wèn)題該如何提出很關(guān)鍵。這說(shuō)明“公投”可以操弄，而且不可能據(jù)以定出符合最大多數(shù)幸福的決策。  

　　馬英九會(huì)選擇不利于續(xù)建的問(wèn)題嗎？相信不可能。且馬英九釋出的訊息，顯然相信通過(guò)“公投”可以讓核四續(xù)建過(guò)關(guān)，但“公投”真能解決核災(zāi)的疑慮和核安和核廢料的問(wèn)題嗎？反核和廢核運(yùn)動(dòng)會(huì)因“公投”結(jié)果而偃旗息鼓嗎？想來(lái)也不可能。  

　　那么馬英九的兩害相權(quán)取其輕，最后的決定由大家承擔(dān)有可能嗎？臺(tái)灣社會(huì)有可能因此更和諧嗎？可以預(yù)見(jiàn)降低“公投法”的門檻會(huì)是抗?fàn)幷呦乱粋�(gè)目標(biāo)。油電雙漲和核電存廢的逆向呈現(xiàn)，也不可能因?yàn)椤肮�投”而消失，更多的社�?huì)沖擊將隨之而來(lái)。  

　　一個(gè)不能就此終結(jié)的議題，因無(wú)解而尋求解決，適合作為“公投”的選項(xiàng)嗎？馬英九和江宜樺可能沒(méi)有意料到執(zhí)政者之于公共決策就算是理性的，這和民粹非理性選擇的兩面性或多面性沖撞在一起，已同步并發(fā)出各式各樣的爭(zhēng)議和沖突。勢(shì)成騎虎，還得搭弓發(fā)箭，決策能有準(zhǔn)頭和理性結(jié)果嗎？若再加上藍(lán)綠意氣之爭(zhēng)，臺(tái)灣的民粹“好戲”和政治博弈還會(huì)陸續(xù)上演。

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[責(zé)任編輯：扶海濤]