兩岸司法互助成為和平發(fā)展重要部分

　　海峽之聲18日刊載評論分析兩岸司法互助現(xiàn)狀，文章指出，兩岸司法互助從無到有，已經(jīng)成為兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要組成部分，也為鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展提供了法制保障。但兩岸在司法互助上還存在許多問題和挑戰(zhàn)，相關(guān)工作機(jī)制還有待兩岸進(jìn)一步建立和完善。

　　全文內(nèi)容如下：

　　海峽之聲記者從廈門市公安局獲悉，兩名涉嫌在廈門集資詐騙9.2億元后潛逃臺灣的犯罪嫌疑人葉某榮、何某，被臺灣移民部門抓獲后，于17日晚遣返回廈門。這是全國首次由臺灣遣返經(jīng)濟(jì)犯罪類犯罪嫌疑人。目前，兩人已被刑事拘留，案件正在進(jìn)一步審理中。

　　稍早前，公安部指揮福建、廣東、海南三省公安機(jī)關(guān)與臺灣警方密切協(xié)作，同步開展收網(wǎng)行動，成功偵破專門針對臺灣民眾的“4·26”電信詐騙專案，搗毀電信詐騙窩點(diǎn)33處，抓獲犯罪嫌疑人260名。12月11日，大陸警方依據(jù)《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》，將在大陸抓獲的26名臺灣犯罪嫌疑人正式移交臺灣警方。這是兩岸警方聯(lián)手打擊電信詐騙犯罪的又一成功范例。

　　回顧歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)自上世紀(jì)80年代兩岸民間開始交往以來，兩岸司法互助從無到有，從個(gè)案合作走向規(guī)范化制度化建設(shè)，合作范圍逐步擴(kuò)大，合作機(jī)制不斷發(fā)展，合作成效不斷顯現(xiàn)。兩岸司法互助已經(jīng)成為兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要組成部分，也為鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展提供了法制保障。

　　1987年，臺灣當(dāng)局開放大陸老兵回祖國探親，開啟了兩岸民間往來的大門。隨著兩岸交往的密切，兩岸間非法入境及其他刑事犯罪案件也隨之增多。發(fā)生在1990年的“閩平漁5504號事件”和“閩平漁5202號事件”凸顯了在缺乏兩岸合作的情況下，臺方野蠻遣返非法偷渡人員造成的人道災(zāi)難，客觀上促進(jìn)了兩岸的合作接觸。1990年9月10日，兩岸紅十字會組織在金門達(dá)成《金門協(xié)議》，開通了兩岸雙向遣返渠道，也結(jié)束了此前兩岸對重大罪犯的遣返只能通過國際刑警組織及外國分部實(shí)施個(gè)案合作的歷史。

　　但建立在《金門協(xié)議》基礎(chǔ)上的兩岸刑事司法合作的局限性也十分明顯。一些涉兩岸團(tuán)伙犯罪往往利用兩岸管轄權(quán)分立、兩岸聯(lián)手偵破的時(shí)間延滯和上下游犯罪分離等條件和手段來逃避偵查和打擊，氣焰十分囂張。隨著兩岸經(jīng)貿(mào)合作和人員往來的日益密切，兩岸迫切需要進(jìn)一步擴(kuò)大和深化刑事司法合作。正是在這樣的歷史背景下，兩岸于2009年簽署了具有歷史意義的《司法互助協(xié)議》。 協(xié)議簽署后，兩岸司法互助不斷取得重大進(jìn)展。兩岸警方聯(lián)手，并與多國執(zhí)法合作，于2011、2012年先后破獲了“3·10”、“4·26”特大電信詐騙案，搗毀詐騙窩點(diǎn)數(shù)百處，抓獲兩岸犯罪嫌疑人近千名。這在兩岸引起巨大反響，也顯示兩岸刑事司法互助進(jìn)入了新的階段。

　　但另一方面，我們也必須看到，兩岸在司法互助上還存在許多問題和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為大量司法文書不能送達(dá)，大批協(xié)助調(diào)查取證的申請難以落實(shí)。包括司法機(jī)關(guān)對口聯(lián)絡(luò)機(jī)制、犯罪信息交換機(jī)制、證據(jù)協(xié)查機(jī)制、人員遣返機(jī)制和罪贓移交機(jī)制等在內(nèi)的相關(guān)工作機(jī)制還有待兩岸進(jìn)一步建立和完善。

　　《檢察日報(bào)》最近撰文指出，兩岸司法互助在性質(zhì)上是屬于一個(gè)主權(quán)國家內(nèi)部的區(qū)際司法協(xié)助，但鑒于兩岸關(guān)系的特殊性，兩岸司法互助不僅有別于美國、俄羅斯和德國等聯(lián)邦制國家內(nèi)部的區(qū)際司法協(xié)助，甚至比國際間司法協(xié)助還要面臨更多的挑戰(zhàn)和困難。兩岸司法互助有必要繼續(xù)堅(jiān)持以人為本、回應(yīng)人民需求，本著互惠互信、平等合作的精神不斷克服各種困難，深化司法合作，為兩岸人民謀求最大利益。

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[責(zé)任編輯：張潔]