面對(duì)經(jīng)貿(mào)挑戰(zhàn) 臺(tái)灣要明確“為何而戰(zhàn)”

　　臺(tái)灣“九合一”選舉揭曉，執(zhí)政的國(guó)民黨慘敗，雖是地方選舉，卻也顯示馬當(dāng)局六年多的執(zhí)政績(jī)效，完全未獲多數(shù)民眾肯定。臺(tái)灣《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》30日社論指出：選舉激情過(guò)后，必須迅速重新整理心情，來(lái)面對(duì)近年來(lái)變化多端的經(jīng)貿(mào)挑戰(zhàn)。

　　社論說(shuō)，過(guò)去一年，韓國(guó)陸續(xù)完成與加拿大、澳洲的自貿(mào)協(xié)定（FTA），而中國(guó)大陸除與韓國(guó)的FTA完成實(shí)質(zhì)談判外，也簽署了與澳洲的FTA，又在亞太經(jīng)合會(huì)（APEC）的領(lǐng)袖宣言中，提出了亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的行動(dòng)路徑。這些如失控野火般的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合發(fā)展，未來(lái)一年可能只會(huì)加速。美國(guó)國(guó)會(huì)改選結(jié)果，共和黨取得多數(shù)地位，由其過(guò)去支持自由貿(mào)易的立場(chǎng)研判，使得明年上半年通過(guò)貿(mào)易推廣法案（TPA），正式授權(quán)奧巴馬政府在完成“跨太平洋伙伴協(xié)定”（TPP）的可能性大增。

　　臺(tái)灣無(wú)論大小企業(yè)，幾乎都以出口為主，再加上貿(mào)易順差對(duì)經(jīng)濟(jì)及就業(yè)的重要性，很難置身事外。雖然臺(tái)當(dāng)局不斷疾呼要重視，但社會(huì)卻都冷眼相對(duì)。這種言者諄諄，聽者藐藐的情形，對(duì)臺(tái)灣非常不利，而且一來(lái)一往之間，各界對(duì)不能加入?yún)^(qū)域整合的沖擊與影響，愈來(lái)愈模糊而無(wú)所適從。

　　除了兩岸關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)外，外界對(duì)臺(tái)當(dāng)局極力推動(dòng)加入?yún)^(qū)域整合的質(zhì)疑，大致可歸納為“為何而戰(zhàn)”及“如何應(yīng)戰(zhàn)”二個(gè)層面。對(duì)于為何而戰(zhàn)的質(zhì)疑，一方面來(lái)自于臺(tái)當(dāng)局常搬出韓國(guó)、日本甚至中國(guó)大陸都完成了十?dāng)?shù)個(gè)FTA，來(lái)說(shuō)明臺(tái)灣必須加速。另方面來(lái)自于過(guò)于強(qiáng)調(diào)FTA的利益或不加入的沖擊，給外界一種FTA就是逆轉(zhuǎn)勝妙方的觀感，但許多意見指出，F(xiàn)TA又不是積點(diǎn)數(shù)、趕流行，為何韓國(guó)簽臺(tái)灣就非得加入？再者，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是靠品質(zhì)、創(chuàng)新、價(jià)格及服務(wù)，F(xiàn)TA并非萬(wàn)靈丹；韓國(guó)簽了FTA也不見得有多大的幫助。

　　這些質(zhì)疑都具有一定的合理性，因此很容易取得民眾的認(rèn)同，連產(chǎn)業(yè)都似乎有些動(dòng)搖，這意味著臺(tái)當(dāng)局政策的思維與論述，必須有重大的調(diào)整。事實(shí)上，加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)整合原本就不是因?yàn)轫n國(guó)簽所以臺(tái)灣要簽，而是要讓新產(chǎn)業(yè)能夠沖出頭，舊產(chǎn)業(yè)能老店翻新。換言之，從兩岸協(xié)議、FTA到TPP，都應(yīng)該是落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策的一種工具，而不是為簽而簽。

　　臺(tái)灣下世代的產(chǎn)業(yè)政策為何，是個(gè)大哉問，需要好好談，但無(wú)論其內(nèi)容，落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策的工具很多，包含輔導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)、租稅誘因，研發(fā)移轉(zhuǎn)等，自然也包含洽簽FTA與加入?yún)^(qū)域整合。這些工具各司其職都有不同功能，理應(yīng)互相搭配里應(yīng)外合，方能發(fā)揮最大效果。對(duì)于FTA及區(qū)域整合而言，推動(dòng)思維也須結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。例如對(duì)制造業(yè)來(lái)說(shuō)，有些產(chǎn)品的成敗關(guān)鍵確實(shí)在關(guān)稅，但其他則可能更重視技術(shù)的領(lǐng)先或能否及時(shí)上架。對(duì)服務(wù)業(yè)而言，市場(chǎng)開放不止是為了讓業(yè)者走出去，更要注重把消費(fèi)者、資金與技術(shù)“帶進(jìn)來(lái)”，才能留住產(chǎn)值與就業(yè)。

　　以很多人質(zhì)疑自由化程度不高的中韓FTA為例，因?yàn)轫n國(guó)要發(fā)展文創(chuàng)擴(kuò)大韓流，所以在中韓FTA納入廣播、電視及動(dòng)畫的合拍合制約定，以及強(qiáng)化對(duì)音樂電視的智財(cái)權(quán)保護(hù)條款。韓國(guó)要大力推動(dòng)美妝美容產(chǎn)業(yè)，就爭(zhēng)取檢驗(yàn)檢疫的簡(jiǎn)化及縮短時(shí)間。韓國(guó)要沖電子商務(wù)，就爭(zhēng)取了電子商務(wù)專章，以及700美元以下小額商品免附原產(chǎn)地證明待遇。韓國(guó)要促進(jìn)營(yíng)造、金融保險(xiǎn)等發(fā)展，也成為中韓FTA的重點(diǎn)，又在其與美國(guó)、歐盟的FTA中，接受了許多法規(guī)及體制改革的義務(wù)，作為推動(dòng)內(nèi)部革新的動(dòng)力。這些都是契合產(chǎn)業(yè)政策思維下的結(jié)果。如此才能一推一拉，落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

　　回到臺(tái)灣，社論提醒，目前無(wú)論是兩岸協(xié)議或加入?yún)^(qū)域整合的論述中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維的味道過(guò)淡，過(guò)于強(qiáng)調(diào)抗韓抗日的需要。未來(lái)，無(wú)論臺(tái)當(dāng)局或地方執(zhí)政，在朝或在野，都應(yīng)調(diào)整順序，以產(chǎn)業(yè)政策作主軸，才能研判不同F(xiàn)TA間的談判重點(diǎn)，更有助于凝聚“為何而戰(zhàn)”的共識(shí)。

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