再論草率主義：一個臺灣，兩種境界

　臺灣《聯(lián)合報》23日社論“致命的草率：臺灣無法進步的一大癥結”，對近期島內(nèi)民間廠商和行政部門在一連串事件中的草率及敷衍提出檢討，引起許多讀者及網(wǎng)友關注。有人認為應更深入探討其成因，有人則舉臺積電等科技業(yè)為例，認為臺灣不少產(chǎn)業(yè)之精準與效率獨步全球，可見“草率主義”不能一概而論。該報25日社論就此再加申論。文章摘編如下：

　　誠如讀者所言，草率主義不能一概而論。在科技產(chǎn)業(yè)，臺灣企業(yè)卓越的精準和效率讓世界刮目；在這個充滿競爭的領域，業(yè)者只要稍一懈怠，即可能遭到淘汰。其實，在傳統(tǒng)的食品產(chǎn)業(yè)中，也有像義美這樣追求完美、不放過任何細節(jié)的企業(yè)，絲毫無懼餿水油風暴侵襲。包括在行政體系，敷衍了事、只求官樣文章的公務員比比皆是，但在幾個案子中，我們看到孜孜矻矻盡忠職守者亦不乏其人。

　　整體而言，容易流于草率作風或隨便心態(tài)的民間或當局部門，多半具有幾個特色：第一，處于比較封閉的地帶，因為外在的競爭不明顯，因此缺乏內(nèi)在的自我鞭策力量，僅憑低標準作業(yè)即能應付了事。第二，屬于比較傳統(tǒng)的結構，因為遵循的是古老的營利模式或權力法則，運作時藉助的不是新知或技能，只需靠取巧或因循即可滿足所需。第三，領導者指令不明或另懷私心，使部屬缺乏明確的任務認知，所以只求形式或格式的應付，而不問內(nèi)容和品質(zhì)。

　　上述特征，如果與最近一連串事件的相關廠商和部門作一對照，即不難發(fā)現(xiàn)，除了榮化之外，這些粗疏、草率的業(yè)者絕大多數(shù)屬于“內(nèi)銷市場”為導向的部門；業(yè)者躲在島內(nèi)較低標準的規(guī)范及較松散的行政管理底下，因而能逍遙度日。試想，什么樣的瓦斯業(yè)者，可以僅憑“用鼻子聞”，來分析天然氣有沒有外泄？又有什么樣的食品業(yè)者，看到地下工廠內(nèi)遍地發(fā)臭的餿水油，竟還能像強冠那樣可以大桶大桶買進充當原料？

　　“內(nèi)銷”或“外銷”當然不是判斷企業(yè)品質(zhì)或表現(xiàn)的唯一判準。但在實務上，外銷產(chǎn)業(yè)除必須接受上下游廠商的品管，同時必須通過出口的行政規(guī)范；也因此，廠商必須力求精準，才能確保品質(zhì)銷售無虞。相對而言，僅以島內(nèi)市場為導向的產(chǎn)業(yè)，所需通過的檢驗標準往往低于國際規(guī)范，若再加上行政部門有意無意的放水，其產(chǎn)品或服務品質(zhì)低落即勢所難免。

　　回顧臺灣過去20年的發(fā)展，資訊及通訊產(chǎn)業(yè)之所以一枝獨秀，因為這個部門不斷追求精準與進步，為全球科技廠商源源不斷開發(fā)技術與零件，臺灣的工程師每天飛往世界各地，為客戶解決技術問題。亦即，當業(yè)者放眼以世界為舞臺時，他們慣于、也樂于接受更高標準的檢驗，亦因此使自己變得更強大、無可取代。然而，當臺灣經(jīng)濟在這個部分變成了世界的先行者，但整體體質(zhì)上卻仍有很大一部分在原地踏步，許多產(chǎn)業(yè)跟20、30年前沒有兩樣，便形成了松散、落后的部門。

　　以服務業(yè)為例，由于多數(shù)企業(yè)是以島內(nèi)市場為主，這一直是臺灣相對落后、沒效率的部門，包括規(guī)模不小的金融業(yè)亦然。服務業(yè)產(chǎn)值雖占了島內(nèi)生產(chǎn)毛額的7成，雇用人數(shù)占了就業(yè)人口近6成，但由于創(chuàng)新程度不足，服務規(guī)模有限，所能吸引的只是低薪、低技術的人才。這點，正是近年臺灣經(jīng)濟發(fā)展無力、青年受困低薪的主要原因。要提升服務業(yè)的品質(zhì)和效率，原應開放市場引入競爭，以期導入更新的經(jīng)營理念，刺激既有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但遺憾的是，近年社會上卻反而有更多聲音要求保護，包括太陽花學運的反全球化訴求，乃至“服貿(mào)協(xié)議”因此卡關，恐怕都開錯了解方。

　　事實上，以同一標尺檢驗，臺灣政治也是屬于內(nèi)銷、封閉、競爭不足的產(chǎn)業(yè)，也淪為“不進步”部門。盡管臺灣有藍綠的競爭，但近年國、民兩黨都已經(jīng)無力再就臺灣走向提出新的訴求，雙方只能互扯后腿，或清算歷史的舊帳。如此一來，就算民眾還能透過選舉制造政黨輪替，對臺灣的民主而言，其實已失去解決公共議題的能力，遑論提升行政部門的效能。從這次餿水油事件，地方政府與臺當局的茫然無策，已一目了然。

　　克服草率主義之路有二，一是開放市場引進更多競爭，一是透過制度設計及行政監(jiān)督來防范劣行。但如果既拒絕開放，又無法提升監(jiān)督管理能力，粗疏草率就是必然，社會只能一次次承受不確定的風險。

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