建立典范是臺(tái)灣自經(jīng)區(qū)成敗關(guān)鍵

　　臺(tái)灣《旺報(bào)》20日社評(píng)說(shuō)，臺(tái)當(dāng)局最重要的施政大計(jì)“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”第二階段規(guī)劃方案，業(yè)經(jīng)“行政院”及馬英九拍板定案，預(yù)計(jì)本月底前“行政院院會(huì)”將通過(guò)“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)特別條例草案”，并送“立院”完成“立法”后實(shí)施。

　　示范區(qū)第一階段不涉修法部分自8月啟動(dòng)，在以現(xiàn)有自由貿(mào)易港區(qū)為主的“六港一空一區(qū)”先行實(shí)施；第二階段因涉及“修法”，原訂10月底前完成示范區(qū)特別條例草案送“立法院”審查，但其間大陸方面公布并迅即批準(zhǔn)被視為中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的《上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)計(jì)劃》，讓臺(tái)當(dāng)局壓力倍增；主事機(jī)關(guān)為增加示范區(qū)對(duì)短期投資的吸引力，試圖大幅擴(kuò)增租稅減免范圍，導(dǎo)致政策失焦并引發(fā)爭(zhēng)議，讓特別條例難產(chǎn)。

　　在臺(tái)當(dāng)局“行政院長(zhǎng)”江宜樺主導(dǎo)下，示范區(qū)政策方向已作出明確調(diào)整，以自由、開(kāi)放為主軸，推動(dòng)金融服務(wù)、教育創(chuàng)新、智慧物流、國(guó)際健康、農(nóng)業(yè)加值等5大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，并大幅限縮租稅獎(jiǎng)勵(lì)范圍。此一改變將政策拉回到以示范區(qū)作為臺(tái)灣參加“泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）先行先試的原始目的，也彰顯臺(tái)當(dāng)局推動(dòng)經(jīng)濟(jì)自由化的堅(jiān)定決心。

　　臺(tái)當(dāng)局新規(guī)劃方案的主要亮點(diǎn)是法規(guī)松綁和制度創(chuàng)新，如開(kāi)放外資律師、會(huì)計(jì)師與建筑師可在區(qū)內(nèi)開(kāi)設(shè)法人事務(wù)所；區(qū)內(nèi)陸資制造業(yè)比照僑外資，采負(fù)面表列管理。另將國(guó)際醫(yī)療擴(kuò)大為國(guó)際健康概念，和教育創(chuàng)新、金融服務(wù)皆納入第二階段推動(dòng)重點(diǎn)，以非實(shí)體區(qū)形式擴(kuò)大自由化實(shí)踐；其中教育創(chuàng)新更是觀念上重大突破，未來(lái)公私立學(xué)校都可申請(qǐng)新設(shè)大學(xué)或合作辦學(xué)，不限聘用島內(nèi)或島外師資，也不限制招收島內(nèi)或島外學(xué)生；大陸師資或大陸學(xué)生也可以聘用、招生。

　　示范區(qū)政策方向調(diào)整，是跨出條條框框及落伍觀念的關(guān)鍵一步，但卻不必然保證政策的成功。因?yàn)橛^念及制度的創(chuàng)新，在于它的可實(shí)踐性及可以解決問(wèn)題，但目前最大困難就是很多新政策、新觀念，其實(shí)并不“新”，而是臺(tái)當(dāng)局一直無(wú)法突破實(shí)施的障礙，現(xiàn)在即使限定在示范區(qū)實(shí)施，也未必能順利落實(shí)推動(dòng)。

　　我們一直主張，針對(duì)島內(nèi)尚有顧慮或爭(zhēng)議的陸資及大陸人才松綁，應(yīng)該劃設(shè)兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，在小范圍進(jìn)行徹底的開(kāi)放實(shí)驗(yàn)，再作有秩序的推廣。但是，現(xiàn)在規(guī)劃的實(shí)施范圍除“六港一空一區(qū)”外，尚包括地方當(dāng)局及民間申設(shè)的示范區(qū)，且重點(diǎn)服務(wù)業(yè)又以形同全面開(kāi)放的虛擬特區(qū)方式推動(dòng)，以致因?yàn)轭檻]太多，使陸資及大陸人才開(kāi)放幅度遠(yuǎn)低于外資及島人才，這樣的試驗(yàn)無(wú)法突破綁手綁腳的現(xiàn)實(shí)考量，結(jié)果反可能一事無(wú)成。

　　再如開(kāi)放外資律師、會(huì)計(jì)師與建筑師可在區(qū)內(nèi)開(kāi)設(shè)法人事務(wù)所，已討論多年，會(huì)計(jì)師部分甚至已有修法草案，現(xiàn)在倉(cāng)卒上路，如果服務(wù)對(duì)象僅限區(qū)內(nèi)事業(yè)，恐無(wú)吸引力可言，但若擴(kuò)及區(qū)外事業(yè)，原來(lái)阻力仍在，“立法院”一關(guān)恐仍過(guò)不了。而吸引島外名校來(lái)臺(tái)設(shè)置分校或和島內(nèi)大學(xué)合作辦學(xué)，是自1990年代以來(lái)很多自由派學(xué)者乃至官員的倡議，至今仍在紙上談兵，絕非只是大學(xué)法或私校法限制的問(wèn)題。至于國(guó)際醫(yī)療并已有多項(xiàng)方案付諸實(shí)施，但若干瓶頸始終無(wú)法突破，改為國(guó)際健康概念就能解決問(wèn)題嗎?

　　所以，“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”能否成功關(guān)鍵在執(zhí)行力，政府應(yīng)該比照當(dāng)年孫運(yùn)璇扶植半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，針對(duì)示范區(qū)內(nèi)兩岸產(chǎn)業(yè)合作及5大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，尋找具規(guī)模、有高度示范意義的具體個(gè)案，成為帶動(dòng)投資的典范，并據(jù)以打造出一套可推廣的執(zhí)行方案，才能帶動(dòng)示范區(qū)投資，奠定一個(gè)成功的開(kāi)始。

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