專家：兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議紛爭的重要啟示

　　由臺灣公共電視臺籌劃的馬英九與民進(jìn)黨主席蘇貞昌關(guān)于兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的電視辯論即將展開。中國社會科學(xué)院臺灣研究所研究員王建民2日在華廣網(wǎng)刊文表示，雖然尚不知兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的審查結(jié)果,有許多重要的啟示與思考價值。

　　全文內(nèi)容如下：

　　由臺灣公共電視臺籌劃的馬英九與民進(jìn)黨主席蘇貞昌關(guān)于兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的電視辯論即將展開。這是一個好的政策互動平臺。觀察兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的簽署,從最初兩岸各界的高度樂觀與期盼、到簽署后在島內(nèi)引起巨大爭議再到臺灣“立法院”達(dá)成“逐條審議、逐條表決”共識,最后到執(zhí)政者與反對黨主席公開電視辯論,到目前尚不知審查結(jié)果,有許多重要的啟示與思考價值。

　　首先,大陸要逐漸學(xué)會認(rèn)識臺灣社會的多元化與復(fù)雜化現(xiàn)象。兩岸經(jīng)濟(jì)等協(xié)議的簽署會在島內(nèi)引起爭議或正反兩方面的評價,不足為奇,大陸要逐漸習(xí)慣。不要說敏感的兩岸議題會在島內(nèi)引起爭議,就是臺灣內(nèi)部任何重要的政經(jīng)改革與政策出臺或其他重大事件甚至一個小事件,都會引起內(nèi)部不同的聲音與廣泛爭議,這已是臺灣社會碎片化的重要特征,兩岸議題很難例外。

　　其次,臺灣當(dāng)局不能憑主觀判斷任何所謂對臺灣有利的兩岸政策決策就會得到民意的支持。在兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議簽署的過程中,臺灣當(dāng)局在“臺灣優(yōu)先,對人民有利”的原則下,積極爭取大陸的讓步與讓利,以為盡可能少的對大陸開放,不必進(jìn)行內(nèi)部廣泛溝通與協(xié)商,就會自然得到民眾的肯定與支持,過于將問題簡單化,過于主觀。兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的簽署表明,即使獲得大陸的讓步與讓利,只要臺灣做出任何開放政策,都會在一定程度上涉及部分行業(yè)或群體的利益,就會有擔(dān)心,就會有反對聲音。因此對臺灣當(dāng)局來說,事先的溝通與協(xié)商工作非常重要,不能憑主觀辦事,不能以自己的政治判斷取代溝通與協(xié)商。

　　再次,島內(nèi)執(zhí)政者與反對黨領(lǐng)袖對兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議進(jìn)行公開辯論,是一個很好的政策討論方式。盡管辯論本身不會成為最后的政策決策,不會改變臺灣“立法院”的審議程序,但可以讓民眾充分了解協(xié)議的內(nèi)容,了解協(xié)議利弊得失,增加協(xié)議或政策的透明度,具有重要的社會意義。

　　第四,對于兩岸簽署的協(xié)議,要通過臺灣“立法院”審查,是島內(nèi)的制度規(guī)定,要逐步適應(yīng)。協(xié)議通過或被否決,是“議會政治”博弈的結(jié)果,兩岸尤其是大陸要逐步習(xí)慣與適應(yīng)這一制度與可能的結(jié)果。但審查的程序、過程與方式,臺灣則要進(jìn)一步完善與制度化,不能隨意或臨時改變規(guī)則。ECFA審議,臺灣“立法院”采取“逐條審議,總體表決”,但兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議審查卻改為“逐條審議,逐條表決”的方式,這是需要檢討的。如果“逐條審議,逐條表決”這一模式建立,未來兩岸簽署的任何協(xié)議,都要“逐條審議,逐條表決”,不僅增加協(xié)議簽署的難度,而且讓簽署的協(xié)議無法通過審議這一關(guān),讓所有的努力付諸東流,危害重大。

　　第五,需要客觀評價兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議對臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義與效果。一方面,服務(wù)貿(mào)易協(xié)議是FTA或ECFA的組成部分,即屬于自由貿(mào)易協(xié)議的一部分,是全球經(jīng)濟(jì)區(qū)域整合的必然趨勢,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義,不簽署FTA,不參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合,就會邊緣化,就會失去競爭力,不利經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但另一方面,不能希望一個經(jīng)濟(jì)協(xié)議的簽署,就會改變一個經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的所有問題與困境,不能認(rèn)為一個協(xié)議就足以改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢或?qū)��?jīng)濟(jì)總量、就業(yè)有多么大的直接貢獻(xiàn)。況且一個經(jīng)濟(jì)協(xié)議的簽署對雙方來說一定是有利有弊,而且是利大于弊,否則無法簽署,因此要客觀與實事求是地評價兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的影響與效果,既不能片面擴(kuò)大其積極意義,也不能片面擴(kuò)大其負(fù)面影響。(王建民 中國社會科學(xué)院臺灣研究所研究員)