兩岸合作：制造業(yè)，互補(bǔ) 服務(wù)業(yè)，競(jìng)合

　　臺(tái)灣《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》上周舉行“從大陸十二五規(guī)劃看兩岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分工”論壇，與會(huì)學(xué)者專家不約而同指出，在“十二五”以“內(nèi)需內(nèi)銷、結(jié)構(gòu)調(diào)整、走向小康”的大方向下，兩岸產(chǎn)業(yè)合作除互補(bǔ)外，更須關(guān)注競(jìng)合關(guān)系。臺(tái)灣《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》27日刊載社論指出，循此邏輯，兩岸產(chǎn)業(yè)合作應(yīng)可將“制造業(yè)，互補(bǔ)；服務(wù)業(yè)，競(jìng)合”，列為政策思考方向。

　　全文摘編如下： 

　　在制造業(yè)互補(bǔ)上，隨著大陸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐漸深化，過(guò)去兩岸在制造業(yè)“臺(tái)上陸下”的垂直分工結(jié)構(gòu)，逐漸出現(xiàn)質(zhì)變及量變；許多居產(chǎn)業(yè)下游的大陸企業(yè)，已開(kāi)始向價(jià)值鏈的中上游移動(dòng)，成為臺(tái)商的直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。因此，臺(tái)灣制造業(yè)必須加速突破產(chǎn)業(yè)升級(jí)的門檻，否則一旦陷入價(jià)格戰(zhàn)，非但處境日趨困難，也無(wú)法發(fā)揮ECFA爭(zhēng)取到的零關(guān)稅優(yōu)勢(shì)。

　　但即使大局如此，兩岸產(chǎn)業(yè)仍有很多合作互補(bǔ)的空間。短期內(nèi)，LED、資通訊、綠色環(huán)保及生技醫(yī)療等海外積極布局的新興制造業(yè)，兩岸產(chǎn)業(yè)各有所長(zhǎng)，透過(guò)互補(bǔ)有無(wú)的合作相互加值，有機(jī)會(huì)在全球市場(chǎng)創(chuàng)造出一加一大于二的綜效。此外，臺(tái)商在其他產(chǎn)業(yè)也仍享有品牌、商業(yè)化及全球行銷優(yōu)勢(shì)。不過(guò)，在政策支持方案上，臺(tái)當(dāng)局雖已多次宣示，但無(wú)論是搭橋?qū)０富驑?biāo)準(zhǔn)合作，迄今未見(jiàn)具體成效，顯然還要更努力，也需要擴(kuò)大推動(dòng)面向，從單純的技術(shù)合作延伸至品牌與行銷合作；此外，如何打開(kāi)彼岸仍然非常封閉的采購(gòu)市場(chǎng)，也是協(xié)助臺(tái)商參與大陸內(nèi)需市場(chǎng)時(shí)須關(guān)注之事。

　　兩岸服務(wù)業(yè)如何化競(jìng)爭(zhēng)為合作，更是關(guān)鍵議題。在傳統(tǒng)重工輕商及出口導(dǎo)向的政策方針下，服務(wù)業(yè)以往并未受到官方重視，但自“十一五”起，服務(wù)業(yè)發(fā)展成為政策主軸，更是達(dá)成“十二五”目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。不可否認(rèn)，在金融、餐飲、零售及娛樂(lè)等領(lǐng)域，大陸業(yè)者可能因規(guī)模經(jīng)濟(jì)而具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，更享有主場(chǎng)地位，但服務(wù)業(yè)的附加價(jià)值，特別強(qiáng)調(diào)品質(zhì)及質(zhì)感，使大陸服務(wù)業(yè)多屬“大而不強(qiáng)”。反觀臺(tái)灣服務(wù)業(yè)者，擁有服務(wù)加值的經(jīng)驗(yàn)及能力，更因服務(wù)質(zhì)感而與大陸業(yè)者有顯著差異。

　　在“十二五”加速城鎮(zhèn)化的規(guī)劃下，向服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)的大陸二、三線城市進(jìn)軍，也是臺(tái)灣業(yè)者的商機(jī)所在。因此，透過(guò)產(chǎn)業(yè)合作而非直接競(jìng)爭(zhēng)、相互借力使力，當(dāng)是現(xiàn)階段的應(yīng)有策略。

　　然而，兩岸服務(wù)業(yè)合作受到的限制遠(yuǎn)高于制造業(yè)，更需要政策上的協(xié)力支持；例如更為自由開(kāi)放的市場(chǎng)進(jìn)入條件，以及進(jìn)行政策法令的結(jié)構(gòu)調(diào)整，以創(chuàng)造出以市場(chǎng)機(jī)制及公平競(jìng)爭(zhēng)為依歸的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。但這些轉(zhuǎn)型配套，除時(shí)間漫長(zhǎng)外，也可能遭遇既得利益者的阻擋。兩岸需要透過(guò)ECFA后續(xù)協(xié)議、經(jīng)合會(huì)工作小組及其他合作平臺(tái)予以消除。

　　再者，臺(tái)灣服務(wù)業(yè)以中小企業(yè)為主，多數(shù)欠缺出口海外的經(jīng)驗(yàn)與能力。此外，中小企業(yè)資源有限，對(duì)制度化投資保護(hù)機(jī)制的需求，也高于大型企業(yè)，是當(dāng)局推動(dòng)兩岸服務(wù)業(yè)合作另一必要配套。

　　在ECFA與后續(xù)協(xié)議移除關(guān)稅及市場(chǎng)進(jìn)入障礙后，產(chǎn)業(yè)合作才是兩岸長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵。雖然海外的產(chǎn)業(yè)合作，當(dāng)局都是扮演支持協(xié)助的第二線角色，但當(dāng)局仍需要加深加大協(xié)力措施，才能真正展現(xiàn)ECFA的利益所在。

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