臺灣“五個火車頭”開跑 期待奇跡

　　12月25日，“5個火車頭”開跑——島內(nèi)一場巨大的政治實驗展開，彈丸之島臺灣擺進(jìn)了五個都，正式開跑。臺灣《聯(lián)合晚報》25日發(fā)表社論指出，按照馬英九的理論，“五都”是5個火車頭，拉著臺灣往前奔馳。但也有人擔(dān)憂，“五都”誕生是否將成為地方政治“割據(jù)”的開始，也可能分裂感加深，財政劃分復(fù)雜化，未知前景如何。

　　社論說，今昔對照，24日以前，臺灣有兩個“直轄市”，25日起則多了3個，這只是數(shù)量上的差別。實質(zhì)上，昨今之異在于臺中、臺南與高雄3個區(qū)域都進(jìn)行了縣市合并，有3個縣自此消失；北方兩都則基本格局不變。

　　量變帶來質(zhì)變。從政治面來看，“五都”新局的效應(yīng)，于臺灣的統(tǒng)合感未必是正面的。一來當(dāng)局與地方的權(quán)力關(guān)系遽變，“五都”可以結(jié)成緊實或松散的聯(lián)盟，挑戰(zhàn)或威脅“中央”，造成猶如古代諸侯與京畿天子間的權(quán)力爭奪。二來，“五都”彼此固然產(chǎn)生合縱連橫的既矛盾又復(fù)雜的關(guān)系，而因資源排擠之故，“五都”與“非五都”縣市的對峙也將形成，可能財政上難有寧日。

　　不過，從“五都”內(nèi)部的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來說，區(qū)域的整并，便利內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)、自然、人文等資源條件進(jìn)行整合，產(chǎn)生新的動能。過去相對過小的行政區(qū)劃，得以因為疆界撤除而發(fā)揮統(tǒng)合的綜效，并在融合過程中，激蕩出不曾想象過的嶄新愿景與經(jīng)濟(jì)推力。

　　社論指出，“五都”的新市長就位，這是一場無法回頭的豪賭，尤其經(jīng)過選舉期間的政黨競爭與選舉承諾，“五都”市民對前景的期待增加，也加深了新市長的責(zé)任，必須強(qiáng)化內(nèi)部治理的能量。減少政治負(fù)作用的方法中，胡志強(qiáng)倡言的“地方”參與“中央”決策是一個辦法，另一個作法是臺當(dāng)局“行政院”與“五都”要有對話窗口，例如一位“政委”負(fù)責(zé)“一都”，而各“部會”都要有一個與“五都”協(xié)作的單位或編組，使下情快速上達(dá)，不要讓政策問題變質(zhì)成政治問題。

　　社論最后指出， 為讓“五都”治理能力提升，“五都”的預(yù)算必須合理，盡量符合人口需求，且須強(qiáng)化事前監(jiān)督與事后審計，使各都的治理與決策都符合品質(zhì)要求。果真如此，火車頭的理論才會落實，“五都”才可能成為治理的奇跡，而非政治的災(zāi)難。

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[責(zé)任編輯：趙靜]