重建或遷居 全力協(xié)助島內(nèi)災(zāi)民免于流離無(wú)依

　　臺(tái)“立法院”通過(guò)“莫拉克風(fēng)災(zāi)重建條例”，不少災(zāi)民團(tuán)體卻在議場(chǎng)外抗議，對(duì)條例授予了臺(tái)當(dāng)局強(qiáng)制遷村的權(quán)力，而災(zāi)民卻毫無(wú)參與機(jī)會(huì)表示不安。臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》今日發(fā)表社論指出，為協(xié)助災(zāi)民而定的條例，卻無(wú)法取得災(zāi)民的信任，顯示重建工作還有漫長(zhǎng)的路要走。

　　社論說(shuō)，稍早臺(tái)當(dāng)局救災(zāi)太慢挨批，現(xiàn)在是重建搶進(jìn)度被嗆，劉兆玄對(duì)自己何以動(dòng)輒得咎一定深感不解。同樣的，若站在災(zāi)民的立場(chǎng)，方才歷經(jīng)喪失親人和財(cái)產(chǎn)之痛，馬上又要面對(duì)可能被連根拔起、移植異地的劇變，怎么會(huì)不感到茫然與憤怒？事實(shí)上，臺(tái)當(dāng)局和災(zāi)民之間并非沒(méi)有交集，雙方的共同期待都在使流離失所的人得到妥善安置；只不過(guò)，災(zāi)民情況各異，不同村落、族群的災(zāi)民對(duì)前景的想象與計(jì)劃各不相同，當(dāng)局恐怕無(wú)法用一套“統(tǒng)一格式”來(lái)解決所有人的問(wèn)題。

　　既然雙方的目標(biāo)有交集，災(zāi)民的疑慮就不難透過(guò)溝通、協(xié)調(diào)來(lái)化解。重要的是，“風(fēng)災(zāi)重建條例”規(guī)范的只是急難處置的原則，并未授予臺(tái)當(dāng)局獨(dú)斷獨(dú)行的權(quán)力；因此相關(guān)單位在落實(shí)執(zhí)行時(shí)，必須因地制宜，在尊重村民意見(jiàn)的前提下充分溝通，對(duì)于遷村的災(zāi)民尤應(yīng)配合提供多元選擇，使他們不致在重要關(guān)頭難以抉擇。

　　社論稱，遷村從來(lái)不是一件簡(jiǎn)單的事。由于民眾對(duì)故鄉(xiāng)的感情，對(duì)工作、產(chǎn)業(yè)及生活環(huán)境的依戀，過(guò)去當(dāng)局多次規(guī)劃或進(jìn)行集體遷村，多半以失敗收?qǐng)觥Ｒ惨虼�，遷村幾已淪為政治上的一個(gè)空洞口號(hào)，不斷被呼喊，官民雙方卻都不曾積極面對(duì)。然而，隨著近年天災(zāi)的急劇化與極端化，包括這次小林村滅村的慘劇，臺(tái)當(dāng)局和人民都了解要以更嚴(yán)肅、積極的態(tài)度面對(duì)此事，避免悲劇重演。

　　遷村之路坎坷，但多年來(lái)也累積了幾個(gè)較受矚目的成功案例，可供參考。以新竹縣五峰鄉(xiāng)的天湖部落為例，因賀伯臺(tái)風(fēng)受災(zāi)，35家災(zāi)戶歷經(jīng)漫長(zhǎng)10年的等待才完成遷村。但有了天湖部落的借鏡，尖石鄉(xiāng)嘉樂(lè)村煤源部落的遷村，僅花了4年即完成。兩村現(xiàn)在都成為輕鋼架結(jié)構(gòu)、小木屋造型的美麗小區(qū)，讓人驚艷。5年前遭艾利臺(tái)風(fēng)重創(chuàng)的臺(tái)中和平鄉(xiāng)松鶴部落，全村75戶全倒，有40戶選擇遷到離村12公里的兩樓式組合木屋，有了安居的滿足。

　　社論認(rèn)為，由上述例子可知：一，一個(gè)村落的遷移，多則10年、少則3、5年才能竟其功，每個(gè)案例都召開(kāi)會(huì)議4、50次，當(dāng)局要不厭其煩地溝通協(xié)調(diào)，解決問(wèn)題，才會(huì)有成果。二，最大的問(wèn)題往往卡在用地取得，像天湖部落即足足苦等5年，松鶴部落是“以地易地”才取得建地。因此，“風(fēng)災(zāi)重建條例”要排除土地取得之限制，確有其必要。三，居民的意見(jiàn)必然相當(dāng)分歧，當(dāng)局沒(méi)必要勉強(qiáng)全村居民采取同一步調(diào)，但可以提供誘因的方式鼓勵(lì)遷移，諸如選擇離鄉(xiāng)較近的公有地作為交換等，使災(zāi)民在“住耕分離”的前提下仍能兼顧原有的生計(jì)及產(chǎn)業(yè)。

　　災(zāi)民的參與當(dāng)然極為重要，因?yàn)樗麄兪钦麄�(gè)重建、遷居工作的主體，臺(tái)當(dāng)局要了解他們的意向，才可能知道自己的任務(wù)目標(biāo)為何。當(dāng)然，災(zāi)民也應(yīng)該對(duì)未來(lái)作長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)議，為家人和下一代找到一個(gè)更安全的居住地。此時(shí)，地方意見(jiàn)領(lǐng)袖、部落長(zhǎng)老的角色尤其重要，應(yīng)該運(yùn)用智慧整合村民意見(jiàn)，以明智決斷和公職部門(mén)交涉。

　　社論最后總結(jié)說(shuō)，遷村重建需要的不只是資金和土地，需要的更是智慧、關(guān)懷及前瞻的信念；因此，除了當(dāng)局的協(xié)調(diào)及災(zāi)民的意志，公益團(tuán)體和民間志工的愛(ài)心更不可少。以往例看，一個(gè)重建工作基本時(shí)間單位若是5年，這已超乎臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的一屆任期；要維持這么長(zhǎng)久的關(guān)注熱情而不褪，恐怕唯有民間的力量才有可能。這次民眾及企業(yè)對(duì)災(zāi)區(qū)的愛(ài)心，如能化為長(zhǎng)期的認(rèn)養(yǎng)服務(wù)，并結(jié)合社運(yùn)團(tuán)體透過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)當(dāng)局保持鞭策，這場(chǎng)災(zāi)難的集體創(chuàng)痛也許可以早日平復(fù)。

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[責(zé)任編輯：王賽賽]