重振監(jiān)察系統(tǒng) 確保獨(dú)立之外亦需保持體制平衡

　　王建煊形容“監(jiān)察院”像“沒有牙齒的老虎”，要研究“裝幾顆假牙”，或讓老虎“吼一下”，以重振監(jiān)察權(quán)。臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》社論說，王建煊的巧喻，符合民眾對(duì)官箴整飭、摘奸發(fā)伏的期待，但有些主張涉及“憲政”體制的定位與“五院”互動(dòng)的衡平，必須從慎計(jì)議。

　　王建煊重振監(jiān)察權(quán)的構(gòu)想，包括彈劾不當(dāng)政策的首長、制衡任期保障制度的官員、強(qiáng)化調(diào)查實(shí)務(wù)人員編制、落實(shí)審計(jì)制度、設(shè)置“監(jiān)察院”廉政公署等，大多與臺(tái)“憲法”的精神相去不遠(yuǎn)，惟關(guān)于“政策彈劾”與“廉政公署”二項(xiàng)，恐對(duì)“憲政”體制產(chǎn)生重大沖擊，仍應(yīng)三思。

　　依據(jù)“憲法”九十七條、“憲法”增修條文第七條及“監(jiān)察法”第六條的精神，“監(jiān)察院”對(duì)"中央"、"地方"公務(wù)人員、“司法院”及“考試院”人員，可以提出彈劾；彈劾的事項(xiàng)則限縮在“失職或違法情事”，倘涉刑事，還得“移送法院辦理”。

　　社論指出，因此現(xiàn)行體制所規(guī)范的彈劾，僅就官吏是否違法或失職做審查，追究的是法律責(zé)任，衡量標(biāo)準(zhǔn)是客觀的法律；若如王建煊所言，對(duì)“顯然有問題的政策”之首長提出彈劾，這就涉及政策內(nèi)容的實(shí)質(zhì)審查，討論的是政治責(zé)任，審度依據(jù)則成了主觀的政治。

　　依法，彈劾流程要走完，不僅“監(jiān)察院”要提出彈劾案，還得送“司法院公務(wù)員懲戒委員會(huì)”審議，由此更可看出彈劾性質(zhì)偏向法律責(zé)任，而非政治責(zé)任。在民主國家，政策是否施行應(yīng)由多數(shù)民意決定，政策的良窳優(yōu)劣亦應(yīng)由具有民意代表性的“國會(huì)”判斷，“監(jiān)察院”如今已不具民意機(jī)關(guān)特質(zhì)，恐對(duì)政策之政治責(zé)任不宜置喙，否則將成“太上“行政院””或“太上“立法院””。

　　一九九七年第四次“修憲”后，臺(tái)灣的“憲政”體制朝半"總統(tǒng)制"方向傾斜，“行政院”雖為臺(tái)灣最高行政機(jī)關(guān)，但一方面因“行政院”長由“總統(tǒng)”任命，難免秉承“總統(tǒng)”意志辦事；另一方面因“行政院”須對(duì)“立法院”負(fù)責(zé)，“立法院”可以質(zhì)詢權(quán)、覆議權(quán)、不信任案、法案預(yù)算審核權(quán)等制衡“行政院”。亦即，在政策層面，“行政院”等于有“總統(tǒng)”與“立法院”兩個(gè)老板。

　　社論進(jìn)一步指出，若“監(jiān)察院”真能彈劾不當(dāng)政策的首長，將成為“行政院”的第三個(gè)老板，恐將形成“憲政”危機(jī)。若“總統(tǒng)”與“立法院”對(duì)政策見解歧異，還可以不信任案或解散“國會(huì)”化解爭(zhēng)議；但若“監(jiān)察院”與“立法院”對(duì)政策看法不同，卻無機(jī)制可打破僵局，“行政院”將無所適從。

　　而“監(jiān)察院”下設(shè)廉政公署的想法，亦非所宜。社論認(rèn)為，目前“監(jiān)察院”既不是行政合議機(jī)關(guān)，也未兼有不完全的司法權(quán)，因此不能算“準(zhǔn)司法機(jī)關(guān)”，而是“國家”最高監(jiān)察機(jī)關(guān)；但廉政公署性質(zhì)不同，具有準(zhǔn)司法機(jī)關(guān)的性質(zhì)，若廉政公署設(shè)在“監(jiān)察院”下，將使“監(jiān)察院”與“司法院”產(chǎn)生競(jìng)合困局，臺(tái)灣將有兩套司法系統(tǒng)。

　　廉政公署要能有效運(yùn)行，重點(diǎn)是在機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，切斷與其他機(jī)關(guān)的從屬關(guān)系，以執(zhí)法、預(yù)防及教育“三管齊下”，有效防治貪污，這與“監(jiān)察院”所需的獨(dú)立性有異曲同工之妙；但目的相近、性質(zhì)迥異的兩個(gè)機(jī)關(guān)，卻不能混為一談，否則迭床架屋，勢(shì)必破壞權(quán)力分立的原則。

　　社論說，王建煊要重振監(jiān)察權(quán)的心志值得肯定，過去“監(jiān)察院”“只拍蒼蠅、不打老虎”的形象太讓民眾失望，改革實(shí)已刻不容緩。然而，重振監(jiān)察權(quán)必須注意兩點(diǎn)：一是五院之間的權(quán)力平衡，一是監(jiān)察與“立法”、“司法”之間的權(quán)力分際。簡(jiǎn)言之，重振監(jiān)察權(quán)必須在“憲政”脈絡(luò)中思考。

　　馬英九與王建煊都想發(fā)揮監(jiān)察權(quán)的功能，因此對(duì)確�！氨O(jiān)察院”的獨(dú)立性已取得共識(shí)；但對(duì)于如何重振“監(jiān)察院”，兩人似乎仍未取得一致看法。馬英九強(qiáng)調(diào)“遵憲”、“行憲”，其實(shí)是“立憲”民主“國家”的最基本原則；王建煊考慮重振監(jiān)察權(quán)之時(shí)，亦要避免反而搞亂了“憲政”體制。

[責(zé)任編輯：張弛]