聯(lián)合：新當(dāng)局需速訂解凍后的臺(tái)油政策

　　臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》6日發(fā)表社論文章說(shuō)，臺(tái)灣油品價(jià)格從去年十一月凍漲迄今，已經(jīng)半年了；盡管專家學(xué)者、官員業(yè)者、社會(huì)輿論一致力陳油價(jià)持續(xù)凍漲的不當(dāng)，但言者諄諄，緊握最后執(zhí)政權(quán)的“行政院”依舊故我，堅(jiān)持油價(jià)凍漲至五月廿日馬“總統(tǒng)”就職之時(shí)，其將油價(jià)難題丟給新當(dāng)局的卸責(zé)心態(tài)昭然若揭。

　　因此，已不能期待“行政院”會(huì)在最后關(guān)頭幡然醒悟；馬蕭團(tuán)隊(duì)的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是從速研擬解凍后的油價(jià)政策，且其至少包括是否一次性調(diào)足、重訂油價(jià)計(jì)價(jià)及調(diào)整公式、完備能源稅制及深化自由化等四大課題。

　　社論指出，從“中油”公司獨(dú)占島內(nèi)油品消費(fèi)市場(chǎng)，到開(kāi)放臺(tái)塑石化公司進(jìn)入油品煉制產(chǎn)業(yè)，再至修正“石油管理法”降低油品進(jìn)口門(mén)坎，臺(tái)灣油品市場(chǎng)一步步走向自由化，但油價(jià)的訂定及調(diào)整，卻始終擺脫不了“政治考慮”這只看得見(jiàn)的手。因此，盡管早自一九九五年起就已訂立所謂的“油價(jià)公式”，去年起又根據(jù)新原則重訂現(xiàn)行的浮動(dòng)油價(jià)機(jī)制，但由于基本問(wèn)題未解，“油價(jià)公式”不具說(shuō)服力，以致每逢國(guó)際油價(jià)大漲，調(diào)價(jià)公式的合理性就受到質(zhì)疑，也同時(shí)給了政治介入的借口。于是，原本是為避免人為干預(yù)而訂立的油價(jià)公式，反而成了行政指導(dǎo)的最佳工具，不只完全悖離政策初衷，油價(jià)的調(diào)整更是愈調(diào)愈亂，毫無(wú)章法可言。

　　基本上，經(jīng)過(guò)近來(lái)社會(huì)各界的反復(fù)思辨，民眾已能體認(rèn)島內(nèi)油價(jià)須隨國(guó)際油價(jià)浮動(dòng)調(diào)整的原因，也逐漸接受使用者付費(fèi)的觀念，并明白油價(jià)凍漲是臺(tái)灣全體納稅人補(bǔ)貼用油人的道理，更了解“油價(jià)公式”的必要性；但是，卻始終很難認(rèn)同“油價(jià)公式”的公平性，其最大關(guān)鍵就在于“中油”公司的公營(yíng)事業(yè)身分，以及目前島內(nèi)油品市場(chǎng)的寡占特性，使得原屬自由化過(guò)渡進(jìn)程中一環(huán)的“油價(jià)公式”，從一開(kāi)始就不被消費(fèi)者信任，一路走來(lái)自是跌跌撞撞，令油價(jià)調(diào)整爭(zhēng)議不斷。

　　社論分析，照理來(lái)說(shuō)，自由化與民營(yíng)化應(yīng)是同步進(jìn)行的，但“中油”民營(yíng)化滯后，自由化卻已因臺(tái)塑石化進(jìn)入而不得不行，以致出現(xiàn)目前公民營(yíng)同場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的假象。一方面，公營(yíng)的“中油”因穩(wěn)定供應(yīng)油品的政策任務(wù)仍在身，昔日算不清楚的經(jīng)營(yíng)效率問(wèn)題，市場(chǎng)自由化后依然無(wú)解，因而依“中油”成本訂定的“油價(jià)公式”顯非最適效率下的結(jié)果，也就存有剝削消費(fèi)者之嫌；另方面，民營(yíng)的臺(tái)塑石化在只有兩家油品供貨商的寡占市場(chǎng)中，也沒(méi)有進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的必要，加上不以島內(nèi)市場(chǎng)為經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)，價(jià)格自然跟著“中油”走；再者，臺(tái)灣雖已開(kāi)放成品油進(jìn)口，但進(jìn)口商門(mén)坎不低，并因價(jià)格隨時(shí)可能凍結(jié)，政治風(fēng)險(xiǎn)太高，當(dāng)然沒(méi)有人要做。就是這樣的結(jié)構(gòu)，讓?shí)u內(nèi)油品市場(chǎng)空有自由化之名，卻無(wú)自由化之實(shí)；原本是要讓油價(jià)調(diào)整透明化、制度化的“油價(jià)公式”，也就這么背負(fù)了保證油商獲利的罪名。

　　不過(guò)，臺(tái)灣在油品市場(chǎng)真正自由化、那只看不見(jiàn)的手伸出來(lái)之前，“油價(jià)公式”還是有必要存在的，除了監(jiān)督市場(chǎng)價(jià)格的形成，最重要的還是建立有序調(diào)整的透明化機(jī)制，不要每次一遇油價(jià)波動(dòng)，“行政部門(mén)”就得勞師動(dòng)眾，引發(fā)社會(huì)騷動(dòng)，浪費(fèi)太多的資源；如今油價(jià)調(diào)整爭(zhēng)議不斷，并非“油價(jià)公式”這個(gè)制度有問(wèn)題，而是其計(jì)價(jià)內(nèi)容難以服眾、調(diào)整公式不夠周延，以及使用者的心態(tài)偏差。也因此，不論油價(jià)何時(shí)解凍，“油價(jià)公式”的檢討修正都是首要之務(wù)。

　　社論最后說(shuō)，總體而言，臺(tái)灣“油價(jià)公式”的修正要分成計(jì)價(jià)、調(diào)價(jià)兩大部分。計(jì)價(jià)是調(diào)價(jià)的基準(zhǔn)，計(jì)價(jià)偏離事實(shí)，調(diào)價(jià)就跟著脫軌，因此應(yīng)先拿掉政策任務(wù)的考慮，精算比較“中油”、臺(tái)塑石化及國(guó)際油商的煉制成本，據(jù)以訂立“中油”油價(jià)的形式公式；也須研修浮動(dòng)油價(jià)機(jī)制，增列新臺(tái)幣匯率、運(yùn)費(fèi)等變量，而非只有國(guó)際油價(jià)一項(xiàng)，使油價(jià)的調(diào)整更符實(shí)況；接著是依兩者研究后的結(jié)果，于解凍時(shí)一次調(diào)足，莫予預(yù)期心理持續(xù)蔓延；待具時(shí)效性的油價(jià)調(diào)整回到正軌后，當(dāng)局就要著手長(zhǎng)期性的建制工作，這包括了能源稅制及自由化、民營(yíng)化的推展，讓油價(jià)變動(dòng)回歸市場(chǎng)機(jī)制，屆時(shí)“油價(jià)公式”即可功成身退了。

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