財(cái)政捉襟見肘 輕稅簡(jiǎn)政休養(yǎng)生息是新當(dāng)局首務(wù)

　　臺(tái)灣《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》今天發(fā)表社論說，當(dāng)全臺(tái)灣寄望馬英九擔(dān)負(fù)重任拼經(jīng)濟(jì)之際，赫然發(fā)現(xiàn)“國(guó)庫(kù)”空虛、債臺(tái)高筑，財(cái)政瀕臨破產(chǎn)；其問題之嚴(yán)重性，與“八年浩劫”所帶來的道德核心價(jià)值淪喪、文官體制敗壞，同樣令人心悸。重建工程更是荊棘滿布、備感艱辛。

　　2000年國(guó)民黨下臺(tái)時(shí)，留下債務(wù)2.45兆元；不過八年，債務(wù)攀升至4兆元；若加上地方政府債務(wù)，以及舊制公教人員退休金、公農(nóng)勞保虧損、國(guó)安基金借款等隱藏性債務(wù)，負(fù)債總額更高達(dá)13.5兆元，使得臺(tái)灣每一民眾平均擔(dān)負(fù)60萬(wàn)元的債務(wù)。面對(duì)空殼“國(guó)庫(kù)”及龐大負(fù)債，馬蕭如何推展政務(wù)，將是首要面對(duì)的課題。

　　選舉期間馬蕭為爭(zhēng)取選票，的確開了許多支票；例如“愛臺(tái)12項(xiàng)建設(shè)”、加碼老農(nóng)津貼、青年教育與老人照護(hù)、新婚首購(gòu)及生育換屋貸款零利率，以及降低營(yíng)所稅率、提高各項(xiàng)扣除額等。雖然寄希望于未來經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、創(chuàng)造稅源，以期增加稅收，然眼前“擴(kuò)大支出、加碼減稅”的政見，必然沖擊捉襟見肘的財(cái)政。馬蕭真能做無(wú)米之炊嗎？

　　社論指出，如今馬蕭即將執(zhí)政，若真是務(wù)實(shí)的當(dāng)局，就必須將所開政見詳列清單，仔細(xì)估算所需經(jīng)費(fèi)總額，量力而為。為達(dá)“633”目標(biāo)，推動(dòng)“愛臺(tái)12項(xiàng)建設(shè)”，八年內(nèi)預(yù)計(jì)投入4兆元，其中2.65兆元又需當(dāng)局出資；在財(cái)政極度惡化下，錢從哪裡來，始終令人質(zhì)疑。馬蕭若求兼籌并顧，不但應(yīng)落實(shí)成本效益評(píng)估，考量基礎(chǔ)建設(shè)迫切性，排定優(yōu)先次序，更應(yīng)健全制度與周詳規(guī)劃，盡可能以BOT方式鼓勵(lì)民間參與。同時(shí)必須痛下決心收拾扁政權(quán)留下的爛攤子，全面檢討當(dāng)局財(cái)政支出，刪除無(wú)效益的項(xiàng)目，徹底推動(dòng)行政體制改造及塑身節(jié)流。若馬英九能落實(shí)與中國(guó)大陸簽署兩岸和平協(xié)定的政見，雙方共同努力降低“國(guó)防”與“外交”支出，將其財(cái)源用來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將能創(chuàng)造利于國(guó)計(jì)民生的“和平紅利”。

　　除有效節(jié)流并加強(qiáng)執(zhí)行效率外，臺(tái)灣租稅負(fù)擔(dān)率至今仍只有13%左右，無(wú)法適度合理提高，始終是造成財(cái)政惡化的主因。馬蕭在選前一面倒地提出減稅方案以爭(zhēng)取選票，并宣示“任內(nèi)絕不加稅，還要減稅”，絕不是負(fù)責(zé)任的態(tài)度；若只是降低稅率而無(wú)擴(kuò)大稅基，期求租稅公平、經(jīng)濟(jì)效率與稅收成長(zhǎng)，無(wú)異緣木求魚。馬蕭政見雖亦掌握促產(chǎn)條例落日契機(jī)，取消保留盈餘加征10%營(yíng)所稅，并檢討取消產(chǎn)業(yè)別租稅減免，但仍堅(jiān)持對(duì)研究發(fā)展、人才培訓(xùn)、品牌行銷等功能性減稅；可見促產(chǎn)條例租稅優(yōu)惠只是“局部落日”，類似“新產(chǎn)業(yè)三法”必將提供借尸還魂空間；或許減稅之初尚能節(jié)制，然而官僚、民代運(yùn)作與利益團(tuán)體運(yùn)作結(jié)果，終將浮濫成災(zāi)、尾大不掉。馬蕭難道不須與過去50年來為人詬病的租稅獎(jiǎng)勵(lì)劃清界線嗎？故爾促產(chǎn)條例“全面落日”，不能再有任何租稅減免存在，實(shí)在不應(yīng)回避。

　　稅制改革環(huán)環(huán)相扣，切忌“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。稅率扁平化雖大勢(shì)所趨，然營(yíng)所稅與綜所稅率調(diào)降后的兩稅稅率不但不應(yīng)差距過大，也須與資本利得及海外來源所得恢復(fù)課征、免稅額及各項(xiàng)扣除額的整并配套改革，遺贈(zèng)稅率調(diào)降更須與綜所稅率連動(dòng)；同時(shí)寄望開征能源稅，在達(dá)到節(jié)約能源、減少污染目的外，又能以其稅收用來降低薪資稅負(fù)，為社會(huì)帶來“雙重紅利”。

　　至於馬蕭主張對(duì)低工作所得家庭提供退稅補(bǔ)助的“468方案”，社論認(rèn)為，也唯有在稅制健全后，更能發(fā)揮應(yīng)有功能；所得稅制若未能合理改善，綜所稅淪為薪資稅下，也只是高薪資所得者補(bǔ)貼低薪資所得者而已，此種租稅公平意義不大，反而打擊工作意愿，值得三思。因此，馬蕭上任后，盡速成立賦稅改革委員會(huì)，針對(duì)所得稅、消費(fèi)稅、遺贈(zèng)稅、土地稅、能源稅等進(jìn)行整套改革，營(yíng)造公平、合理具效率的租稅結(jié)構(gòu)，稅收自然成長(zhǎng)，財(cái)政才有望改善。

　　社論最后指出，其實(shí)，馬蕭根本上就應(yīng)掃除強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大支出、功能減稅之“大有為”心態(tài)，解除管制、輕稅簡(jiǎn)政、休養(yǎng)生息，強(qiáng)化執(zhí)行力，建立“小而能”當(dāng)局，讓人流、金流、物流匯集臺(tái)灣，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的格局。亞洲四小龍的新加坡、香港因財(cái)政大量盈余而全民分紅，讓曾經(jīng)身為龍頭的臺(tái)灣羨慕不已；馬蕭若能加強(qiáng)松綁、改革開放，進(jìn)而活絡(luò)經(jīng)濟(jì)與繁榮社會(huì)，全民分享“財(cái)政紅利”并不是遙遠(yuǎn)的夢(mèng)！

[責(zé)任編輯：張弛]