聯(lián)合：小麥供應(yīng)短缺 臺(tái)灣應(yīng)盤點(diǎn)糧食需求

　　走一趟臺(tái)灣量販店，隨時(shí)補(bǔ)貨的面包貨架上，近來(lái)竟偶然會(huì)出現(xiàn)空無(wú)一物的突兀景況；其中，除了店家的供應(yīng)調(diào)度能力，某種程度上，亦反映了近期小麥高不見(jiàn)頂趨勢(shì)下的惜售心態(tài)；進(jìn)一步拉大層面來(lái)看，小麥供給吃緊形勢(shì)若持續(xù)惡化，九成以上仰賴進(jìn)口的臺(tái)灣，會(huì)否面臨糧食問(wèn)題呢？今日臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》發(fā)表社論說(shuō)，臺(tái)當(dāng)局沒(méi)有心存僥幸的權(quán)利；對(duì)于糧食安全課題，臺(tái)當(dāng)局關(guān)注的目光已須從價(jià)格面轉(zhuǎn)向數(shù)量面，要以最壞的打算，做最好的準(zhǔn)備。

　　文章說(shuō)，全球糧食價(jià)格去年已飛漲四成；稍事停歇后，今年二月起漲勢(shì)再起，先是黃豆迭創(chuàng)新高，接著是小麥頻頻攀頂，玉米也同步走揚(yáng)，大麥、燕麥?zhǔn)窍乱粋�(gè)目標(biāo)，稻米也出現(xiàn)喊漲之聲。大宗谷物價(jià)格漲勢(shì)凌厲，除了國(guó)際熱錢的藉題炒作，主要仍是在反映市場(chǎng)需求大于供給的基本形勢(shì)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織去年就已預(yù)警，全球正在走出糧食供應(yīng)豐富期，進(jìn)入短缺時(shí)期，當(dāng)前全球糧食存量已降到廿五年來(lái)最低；跨國(guó)金融集團(tuán)美林公司的報(bào)告并指稱，小麥、稻米及玉米等谷物的全球庫(kù)存只夠滿足六天的需求；世界經(jīng)濟(jì)論壇最新發(fā)布的二○○八年報(bào)告，更已將“糧食安全”行為影響未來(lái)年全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的四大風(fēng)險(xiǎn)之一。

　　為因應(yīng)此一可能成真的風(fēng)險(xiǎn)，多個(gè)國(guó)家已積極采取對(duì)策。例如全球最大的小麥進(jìn)口國(guó)埃及，已擴(kuò)大運(yùn)用政府補(bǔ)貼，平緩小麥激漲導(dǎo)致的物價(jià)上揚(yáng)及民怨，并規(guī)劃提高安全存量；人口全球第二的印度已經(jīng)提高了糧食儲(chǔ)備，馬來(lái)西亞也準(zhǔn)備這么做；部分國(guó)家如巴基斯坦則重啟糧食配給制度，通過(guò)定量供應(yīng)卡為家庭提供糧食補(bǔ)貼。谷物出口大國(guó)如俄羅斯、阿根廷已通過(guò)開(kāi)征出口稅，管制小麥出口；影響所及，國(guó)際采購(gòu)轉(zhuǎn)向，造成哈薩克出口激增，迫使該國(guó)本月起采取相同的管制，近來(lái)連美國(guó)也出現(xiàn)類似的呼聲。此外，也是糧食輸出主力的歐盟，已暫停為穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)價(jià)格而設(shè)計(jì)的休耕補(bǔ)助制度，鼓勵(lì)糧食增產(chǎn)。

　　在臺(tái)灣，相關(guān)部門也有了行動(dòng)。其中，“立法院”已訂本周完成機(jī)動(dòng)調(diào)降大宗物資營(yíng)業(yè)稅的立法程序；“經(jīng)濟(jì)部”則已調(diào)降貿(mào)易服務(wù)費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)等，通過(guò)直接降低稅費(fèi)工本，平抑持續(xù)上漲的玉米、小麥及黃豆價(jià)格；此外，臺(tái)灣“中央銀行”調(diào)整匯率政策，放手讓新臺(tái)幣升值，也有助于降低國(guó)際糧價(jià)飆漲的沖擊。不過(guò)，這些努力多著重于價(jià)格面，主要目標(biāo)在降低民生痛苦指數(shù)，防止在經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)緩滯下的通貨膨脹；然而，糧價(jià)上漲不只是物價(jià)問(wèn)題，更涉及糧食安全，因而尚須表示數(shù)量面的供應(yīng)穩(wěn)定性問(wèn)題。

　　社論說(shuō)，從現(xiàn)有已知的信息中觀察，臺(tái)灣稻米的安全庫(kù)存約三個(gè)月，自給率約九成，尚不足慮；但整體谷物的自給率不到五成，意謂小麥、玉米、黃豆等谷物的供應(yīng)高度依賴進(jìn)口，不只缺乏價(jià)格自主性，也有源不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，因而業(yè)者呼吁臺(tái)當(dāng)局出面聯(lián)合采購(gòu)，期能穩(wěn)定進(jìn)口。

　　聯(lián)合采購(gòu)不啻是走自由化的回頭路，也涉及公平性，臺(tái)當(dāng)局仍顯踟躕；但在非常時(shí)期，恐亦有其不得不然。但不論做與不做，其前提都是臺(tái)當(dāng)局對(duì)島內(nèi)大宗谷物的供需，應(yīng)擁有充分掌握的能力；而當(dāng)前看來(lái)，卻非那么肯定。因此，盡管島內(nèi)糧食安全尚無(wú)立即性危機(jī)，但在現(xiàn)今國(guó)際糧價(jià)高漲、供需信息紊亂下，臺(tái)當(dāng)局仍有必要對(duì)島內(nèi)糧食的供應(yīng)體系，從“進(jìn)口”、庫(kù)存到生產(chǎn)進(jìn)行一次總盤點(diǎn)；這不只以透明的信息消除不當(dāng)?shù)念A(yù)期心理，阻止惜售、囤積等行為，也可為今后的糧食政策行止定下準(zhǔn)據(jù)，以免臨危出亂。

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