送走虛耗空轉(zhuǎn)2007 臺媒呼吁抓住時機推動稅改

　　臺灣《經(jīng)濟日報》今天刊登社論說，送走紛擾不安、虛耗空轉(zhuǎn)的2007年，滿懷希望迎接2008年�；仡欉^去一年，在稅制改革上，從2007年初延續(xù)2006年的稅改議題，包括檢討廢止促產(chǎn)條例、改革所得稅制、建構(gòu)能源稅、調(diào)降遺贈稅等，經(jīng)過一年虛度，至今毫無具體進展；反而為配合執(zhí)政黨選舉釋利多的政策主軸，包括擴大自用住宅優(yōu)惠稅率、加碼綜所稅扣除額、調(diào)降遺贈稅率，放水“生技條例”等，卻相應(yīng)使“財政部長”被譏為“減稅部長”。2008年新“立法院”、新“總統(tǒng)”產(chǎn)生，又面臨促產(chǎn)條例即將落日，應(yīng)是推動稅改好時機。

　　2009年底促產(chǎn)條例實施屆滿，“財政部”主張租稅減免專章應(yīng)完全落日，將釋出的1,200億元做為推動所得稅制改革籌碼，一舉調(diào)降營所稅或綜所稅率、取消保留盈余加征10%營所稅，調(diào)高薪資特別扣除額，自動廢除最低稅負制等，以期建立全面低稅負、簡稅政的租稅環(huán)境。此一改革方向使臺灣稅制邁向“新境界”燃起希望，但也面臨利益團體的反對；而“輕稅簡政”圖利富人的疑慮，乃為改革的最大障礙，“財政部”應(yīng)當仔細配套規(guī)劃，掌握改革契機。

　　一向以產(chǎn)業(yè)界保母自居的“經(jīng)濟部”及工業(yè)局，日前已完成“新產(chǎn)業(yè)三法”，做為促產(chǎn)條例落日的替代方案。其中產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加值條列草案共50條，而租稅減免專章就洋洋灑灑占了24條，幾為其半；在當前財政困難、減稅浮濫、租稅公平普遍遭受質(zhì)疑之際，雖然有些項目已朝限縮方向修正，例如自動化、資源回收、節(jié)約能源、污染防治設(shè)備或技術(shù)投資抵減限中小企業(yè)；五年免稅、技術(shù)作價入股緩課及認股權(quán)憑證等優(yōu)惠，也限新興重要策略性產(chǎn)業(yè)使用。然由該條例草案觀之，除了功能別、地區(qū)別的獎勵仍然存在外，依然保留產(chǎn)業(yè)別獎勵，提供為人詬病的股東投資抵減及五年免稅；并且增列對外籍人士來臺租稅優(yōu)惠，以及營運總部免稅不納入企業(yè)最低稅負制等。整體而言，很難擺脫“新瓶裝舊酒”、“換湯不換藥”的感覺。新一階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展若仍大量仰賴不長進的減稅方式，“經(jīng)濟部”是否已“黔驢技窮”？減稅項目若不大幅限縮，如何贏得支持？ 

　　社論指出，遺產(chǎn)及贈與稅改革，十分具爭議性。每年約300億元的遺贈稅收，僅占總稅收的2%，在當前所得與財富分配惡化之際，仍象征性維護稅制的最后正義性；然而臺人海外投資置產(chǎn)高達數(shù)兆美元，也多少與遺贈稅最高稅率達50%，大幅降低資金報酬率有關(guān)。問題是遺贈稅率大幅降至多少（例如10%）方能消弭資金外流誘因？與綜所稅率的連動關(guān)系如何？對有錢人減稅產(chǎn)生稅制不公印象如何改善？降稅是否足以引導資金回流活絡(luò)經(jīng)濟？抑或循序漸進先將稅率調(diào)降至40%再視效果逐步調(diào)降？在租稅公平與經(jīng)濟效率上的折沖，有賴臺當局在新一年提出具體令人滿意的方案。

　　2006年7月經(jīng)續(xù)會后，當局積極研擬“能源稅條例”草案，遵循“簡化”與“不加稅”的“立法”原則，將原已課征貨物稅的各項油品，在實施首年之單位稅額基礎(chǔ)上，自第二年至第十年逐年調(diào)高稅額，并將煤炭及天然氣納入能源稅課征；同時在實施第一年取消家電產(chǎn)品貨物稅，第二年取消飲料品、平板玻璃、橡膠輪胎之貨物稅，以及廢除印花稅及取消藝文與體育活動之娛樂稅。此種因應(yīng)全球暖化議題、促進環(huán)境永續(xù)發(fā)展、合理改善特種銷售稅的能源稅制，不但可以矯正外部性，且可將取得稅收用來降低所得稅負、補貼大眾運輸系統(tǒng)、支應(yīng)福利支出計劃等，以期發(fā)揮“多重紅利”效果。然而外部不經(jīng)濟的矯正，必先取消能源價格管制與補貼，合理化的充分反應(yīng)內(nèi)部成本；否則外部性矯正及“以價制量”將徒勞無功。且在物價持續(xù)飆漲時期，必須整體評估、慎選實施時機。此外，能源稅與營業(yè)加值稅、奢侈稅亦應(yīng)配套改革，建立較完整的間接稅制。

　　2001年扁當局上臺后，召開經(jīng)濟發(fā)展咨詢委員會，會后成立財政改革委員會，提出財政改革方案，推動“第三次賦稅改革”；時間一幌快八年過去，除了土增稅調(diào)降及半路殺出的最低稅負制外，改革成效實在有限。今年5月新當局上臺，對這些稅改議題若期有所突破，兩大黨“總統(tǒng)”候選人此刻就應(yīng)拿出具體改革方案，為稅改增添新希望。

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