程誠中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員

　　安德烈 科累布科 莫斯科國際關(guān)系研究院博士研究員

　　10月5日，一趟中國生產(chǎn)的列車從埃塞俄比亞首都的拉布車站開出，標(biāo)志著亞的斯亞貝巴——吉布提鐵路（以下簡稱亞吉鐵路）正式開通。然而，一輪始料未及的社會動蕩卻伴隨著這條代表著中非友誼和埃塞富足發(fā)展之路的開通而掀起高潮。就在通車前三天，埃塞俄比亞首都南部的比紹夫圖鎮(zhèn)發(fā)生嚴(yán)重踩踏事件：當(dāng)?shù)刂饕�族群奧羅莫人的傳統(tǒng)節(jié)日慶典為反政府勢力所利用，形成大規(guī)模示威活動，隨之發(fā)生踩踏和騷亂，造成500多人死傷。隨后，此次動亂的規(guī)模和強(qiáng)度不斷升級，在亞吉鐵路通車后達(dá)到頂峰。通車儀式四天之后，埃塞總理被迫宣布該國進(jìn)入長達(dá)6個月的緊急狀態(tài)，給近十年來力推中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長的埃塞俄比亞，這一的東非古國的未來蒙上了一絲陰影。

　　埃塞社會動蕩的根本原因在于其國內(nèi)極其復(fù)雜的政治、歷史和民族狀況。但是，此次騷亂的高潮竟然爆發(fā)于極具經(jīng)濟(jì)效益的亞吉鐵路開通前后，這一“巧合”的背后卻是深刻的大國博弈。

　　被大國利用的民族矛盾

　　主要居住在奧羅米亞州的奧羅莫人是埃塞俄比亞最大的族群，但歷史上一直受到處于少數(shù)族群地位的阿姆哈拉族統(tǒng)治，在政治和社會生活中處于邊緣地位。奧羅莫族曾在16和17世紀(jì)于非洲之角建立自己的民族政權(quán)，并在16世紀(jì)到19世紀(jì)與如今占據(jù)政權(quán)的阿姆哈拉族人的祖先阿比西尼亞人共同統(tǒng)治如今的埃塞俄比亞地區(qū)。19世紀(jì)中期以后，現(xiàn)代埃塞俄比亞的締造者孟尼利克在英法等殖民國家的支持下向奧羅米亞地區(qū)進(jìn)行血腥地?cái)U(kuò)張，最終將這一地區(qū)納入其版圖。在埃塞俄比亞的統(tǒng)一過程中，阿比西尼亞人對奧羅莫族人進(jìn)行了無情的屠殺，并且在統(tǒng)一之后對奧羅莫族采取差別對待的策略，使得兩個民族之間的矛盾進(jìn)一步激化。如今活躍在埃塞俄比亞境內(nèi)的反政府組織——奧羅莫解放陣線成立于1973年，將“實(shí)現(xiàn)民族自決，將奧羅莫人民從壓迫中解放出來”作為自己的政治目標(biāo)。1991年，現(xiàn)代的埃塞俄比亞在門格斯圖政權(quán)的廢墟上建立起來，并且基本上實(shí)現(xiàn)了民族和解，奧羅莫人也在埃塞中央政府和議會當(dāng)中獲得了相當(dāng)?shù)拇�表席位，埃塞也走上了和平發(fā)展的道路。

　　然而，埃塞民族問題的背后卻滲入了超級大國逐利的陰影。上世紀(jì)八十年代美國就曾支持埃塞俄比亞的反政府勢力推翻門格斯圖軍政府的統(tǒng)治。民族和解之后，一部分心懷不滿的奧羅莫解放陣線成員從新政府中脫離出來，尋求與美國政府支持自己的訴求，在華盛頓特區(qū)成立了新的奧羅莫解放陣線，也就是此次騷亂的主要組織者。有趣的事，被埃塞政府認(rèn)定為恐怖主義組織的奧解陣，卻被美國國土安全部認(rèn)為“與恐怖主義有關(guān)的不予入境理由并不適用于自愿參與奧羅莫解放陣線的外國人”。為此，埃塞俄比亞政府發(fā)言人在評價(jià)此次騷亂時激憤的指出“有些國家直接參與武裝、資助和訓(xùn)練了這些恐怖分子”。

　　大國政治視角下的埃塞俄比亞

　　從曾經(jīng)的緊密支持到如今的相互指責(zé)，美埃關(guān)系轉(zhuǎn)變的背后卻是美國對于中國在非洲實(shí)力上升的猜忌。埃塞俄比亞臨近紅海航道的地理位置成就了它在促進(jìn)歐亞貿(mào)易過程中不可替代的地位，這也使得埃塞俄比亞成為中國倡導(dǎo)的海上絲綢之路沿線的重要節(jié)點(diǎn)國。

　　亞吉鐵路西起埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴，東至吉布提港，全長約750公里。其不僅是中國在海外采用全套“中國標(biāo)準(zhǔn)”修建的首條鐵路，更是非洲大陸上最為先進(jìn)、高效的現(xiàn)代化鐵路。在鐵路修建過程中，中國企業(yè)總共為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了約4.8萬個就業(yè)崗位。對于缺乏出�？�，卻在中國幫助下快速發(fā)展出口外向型加工業(yè)的埃塞而言，這條鐵路為“埃塞制造”提供了輸往世界的渠道，承載著該國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、擺脫貧困的期望，對于該國未來的發(fā)展起著舉足輕重的戰(zhàn)略意義。自2015年秋季開始，埃塞發(fā)生了嚴(yán)重的旱災(zāi)，政府決定臨時起用尚在建設(shè)收尾階段的亞吉鐵路投入救災(zāi)工作，數(shù)月來已經(jīng)運(yùn)送救援物資近9萬噸，有力支持了救災(zāi)工作。以華堅(jiān)鞋業(yè)、中非發(fā)展基金和保利協(xié)鑫為代表的中國企業(yè)也大量進(jìn)入埃塞，建設(shè)了東方工業(yè)園以及大量的工礦和制造業(yè)企業(yè)，使得該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入高速增長期。

　　奧羅莫解放陣線的活躍度在亞吉鐵路正式運(yùn)營之后達(dá)到了頂峰，不只是單純的巧合。此次騷亂的發(fā)生，完全符合美國“混合戰(zhàn)爭”的思路：華盛頓定期鼓勵一些媒體和非政府機(jī)構(gòu)制造輿論和社會危機(jī)，以阻礙不符合美國利益的國際基礎(chǔ)設(shè)施和投資項(xiàng)目的進(jìn)展。亞吉鐵路的兩端，一方是實(shí)踐中國發(fā)展模式的埃塞俄比亞，另一方是中國在海外第一個軍事補(bǔ)給設(shè)施所在地吉布提港，這一方案的執(zhí)行足以改變東部非洲乃至整個非洲大陸大國博弈的格局，顯然不符合美國的利益。

　　中非合作新的挑戰(zhàn)

　　美國主導(dǎo)的埃塞俄比亞動亂并沒有嚴(yán)重?fù)p害中國在埃塞俄比亞的經(jīng)濟(jì)利益。作為中國在海外的重要境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)之一，埃塞俄比亞境內(nèi)的東方工業(yè)園在當(dāng)?shù)卣�府的保護(hù)下保持了穩(wěn)定，繼續(xù)生產(chǎn)。在宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)前一周，埃塞俄比亞政府即派駐120名部隊(duì)?wèi)?zhàn)士駐守在工業(yè)園內(nèi)武裝待命，10月8號聯(lián)邦政府又派駐52名防暴警察進(jìn)駐保護(hù)。自2000年中非合作論壇機(jī)制建立以來，雙方間的經(jīng)貿(mào)合作與人員交流日益深化：中國在非企業(yè)已有2500家，并且還在不斷地增加；中國在非的人口也已達(dá)到100至150萬人。中非的經(jīng)貿(mào)合作確實(shí)給參與其中的中國企業(yè)帶來諸多利益，也難免讓更多的中國企業(yè)和人員面臨了安全威脅。自2014年以來，馬里、南蘇丹和埃塞都發(fā)生了中國企業(yè)遇襲造成人員傷亡的事件。

　　因此，中國需要審視其對非政策，以更好地保護(hù)在非中國人和企業(yè)的安全。首先，堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，堅(jiān)決摒棄西方大國在非洲培植代理人的手段。其次，堅(jiān)持多邊主義。中國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)聯(lián)合國作為國際沖突的唯一合法仲裁者和維和力量的派出機(jī)構(gòu)，同時鼓勵非盟扮演更積極的角色，尤其是幫助非盟建立非洲常備部隊(duì)和非盟快速反應(yīng)部隊(duì)以應(yīng)對此類危機(jī)。再次，中國應(yīng)該成為溝通非洲國家和傳統(tǒng)大國的橋梁，堅(jiān)持為非洲國家發(fā)聲，反對大國對非洲國家的內(nèi)政橫加干涉。最后，中國應(yīng)該加快在非軍事設(shè)施的建設(shè)，提高危機(jī)處理能力。

　　2016年是非洲的多事之秋。南蘇丹和馬里的內(nèi)戰(zhàn)仍在持續(xù)，埃塞俄比亞又爆發(fā)出新的民族沖突。與此同時，還有十幾個國家已經(jīng)開始或即將開始最高領(lǐng)導(dǎo)人的選舉，這些國家能否平穩(wěn)度過大選年還有待觀察。選舉和民族問題交織下的非洲需要中國實(shí)施更加有效的對非戰(zhàn)略，為在非人員和企業(yè)提供更好的保護(hù)。（范志毅、孫文燁，中國人民大學(xué)重陽金融研究院實(shí)習(xí)生對此文亦有貢獻(xiàn)）