編者按：一帶一路戰(zhàn)略的順利推進(jìn)與一帶一路國(guó)家的國(guó)內(nèi)政局發(fā)展密切相關(guān)。由于一路一帶地區(qū)上的許多國(guó)家對(duì)外深陷大國(guó)博弈的戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)內(nèi)面臨領(lǐng)導(dǎo)人交接、民主政治轉(zhuǎn)型、民族沖突等多重矛盾，一帶一路國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)與中國(guó)企業(yè)走出去的最大風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于一帶一路國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與評(píng)估已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究最為急迫的任務(wù)之一。

　　中國(guó)網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對(duì)一路一帶地區(qū)的60余國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要的概述與分析。本系列將持續(xù)發(fā)布30余周，共計(jì)60余篇文章。具體內(nèi)容主要圍繞該國(guó)的一般情況、投資環(huán)境、政治結(jié)構(gòu)、各方政治勢(shì)力、相關(guān)政治風(fēng)險(xiǎn)以及可能的國(guó)家戰(zhàn)略動(dòng)向進(jìn)行分析。

　　周帥 外交學(xué)院外交學(xué)專業(yè)博士研究生

　　阿富汗全稱阿富汗伊斯蘭共和國(guó)（The Islamic Republic of Afghanistan），位于東亞、中亞、西亞和南亞的結(jié)合部，其戰(zhàn)略位置十分重要，有“亞洲的心臟”之稱，歷史上一直是大國(guó)角逐之地。在當(dāng)代民族國(guó)家體系中，與中國(guó)、巴基斯坦、伊朗、土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦接壤。其國(guó)土面積為65.2萬(wàn)平方公里，根據(jù)世界銀行最新數(shù)據(jù)顯示其人口約30.5萬(wàn)（2013），中國(guó)駐阿使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)駐阿使館經(jīng)參處）對(duì)阿民族情況介紹中顯示普什圖族約占阿總?cè)丝诘?4%，塔吉克族占25%，哈扎拉族占10%，烏茲別克族占8%。阿富汗人口中，99%為穆斯林，其中遜尼派84%，什葉派15%。阿富汗曾是古絲綢之路途經(jīng)的重要地區(qū)，在一路一帶規(guī)劃中，不僅是一帶重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家，也因?yàn)槠渚o鄰南亞，處于一路一帶兩者的戰(zhàn)略連接地帶，故其戰(zhàn)略位置更顯重要。同時(shí)阿富汗又存在諸多問(wèn)題，要推進(jìn)一路一帶戰(zhàn)略，阿富汗這一環(huán)可以說(shuō)非常關(guān)鍵。

　　一、阿富汗政治概況

　　圖1.阿富汗及周邊衛(wèi)星圖

圖片來(lái)源：Google Earth

　　阿富汗于1747年建立王國(guó)，曾一度強(qiáng)盛。19世紀(jì)后，國(guó)力日衰，成為英國(guó)和沙俄的博弈之地。1919年擺脫英國(guó)殖民統(tǒng)治獲得獨(dú)立，8月19日為獨(dú)立日。1979年12月，蘇聯(lián)入侵阿富汗，直至1989年2月，蘇軍最終撤出。后因各派抗蘇武裝爭(zhēng)權(quán)奪勢(shì)，阿陷入內(nèi)戰(zhàn)。1994年塔利班興起，1996年9月攻占喀布爾，建立政權(quán)。1997年10月改國(guó)名為“阿富汗伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)”，實(shí)行極端伊斯蘭統(tǒng)治。

　　2001年9·11事件后，塔利班政權(quán)在美軍事打擊下垮臺(tái)。在聯(lián)合國(guó)主持下，啟動(dòng)重建“波恩進(jìn)程”，根據(jù)“波恩協(xié)議”，國(guó)際社會(huì)大力協(xié)助阿富汗建立軍警部隊(duì)，在美國(guó)幫助下開(kāi)始籌建阿國(guó)民軍。2002年6月，阿成立過(guò)渡政府。2004年1月26日，過(guò)渡政府總統(tǒng)卡爾扎伊簽署頒布新憲法，定國(guó)名為“阿富汗伊斯蘭共和國(guó)”，實(shí)行總統(tǒng)制。根據(jù)阿富汗新憲法，總統(tǒng)為國(guó)家元首；是國(guó)家最高行政執(zhí)行者，在行政、立法和司法領(lǐng)域具有特權(quán)；由全民選舉產(chǎn)生，任期5年。各部部長(zhǎng)由總統(tǒng)提名，議會(huì)任命。2004年10月，卡爾扎伊當(dāng)選首任總統(tǒng)。2014年4月，阿富汗再次舉行大選，在第一輪總統(tǒng)選舉中，無(wú)候選人獲得超過(guò)50%的簡(jiǎn)單多數(shù)。6月14日，舉行第二輪總統(tǒng)選舉，9月21日，前財(cái)長(zhǎng)阿什拉夫·加尼當(dāng)選為阿富汗總統(tǒng)，其后阿卜杜拉被任命為首席執(zhí)行官。

　　根據(jù)憲法，阿富汗最高立法機(jī)關(guān)是國(guó)民議會(huì)，由長(zhǎng)老院（上院）和人民院（下院）組成。長(zhǎng)老院議員從各省、區(qū)管理委員會(huì)成員中間接選舉產(chǎn)生；人民院議員不超過(guò)250名，根據(jù)各地人口數(shù)量平均分配，但保證每省至少有2名女議員。國(guó)民議會(huì)有權(quán)彈劾總統(tǒng)。本屆國(guó)民議會(huì)于2010年9月選舉產(chǎn)生，2011年1月正式成立。現(xiàn)任長(zhǎng)老院主席為法扎爾·哈迪·穆斯林姆亞爾，人民院議長(zhǎng)為阿卜杜·拉烏夫·伊卜拉希米。

　　阿富汗還存在大國(guó)民議會(huì)（支爾格大會(huì)），根據(jù)阿憲法，支爾格大會(huì)是阿人民意愿的最高體現(xiàn)，除國(guó)民議會(huì)上下兩院議員，還包括各省議會(huì)議長(zhǎng)。大國(guó)民議會(huì)為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，可以看作國(guó)民會(huì)議擴(kuò)大會(huì)議，負(fù)責(zé)審議緊急或重大問(wèn)題，開(kāi)會(huì)時(shí)根據(jù)議題命名為某某支爾格大會(huì)，如2002年召集緊急支爾格大會(huì)，選舉產(chǎn)生以卡爾扎伊總統(tǒng)為首的阿富汗過(guò)渡政府；2003年召開(kāi)制憲支爾格大會(huì)，制定并通過(guò)新憲法。2010年召開(kāi)和平支爾格大會(huì)，呼吁塔利班等參與政治和解進(jìn)程；2011年召開(kāi)大支爾格會(huì)議，討論阿富汗同美國(guó)商簽戰(zhàn)略伙伴關(guān)系文件。

　　阿富汗實(shí)行多黨制，目前，阿富汗有政黨近百個(gè)，代表不同的民族、宗教派別和政治勢(shì)力，各黨之間合作與斗爭(zhēng)不斷，利益紛繁復(fù)雜。主要政黨包括：阿富汗伊斯蘭促進(jìn)會(huì)（塔吉克族，遜尼派）、阿富汗伊斯蘭統(tǒng)一黨（哈扎拉族，什葉派）、阿富汗伊斯蘭民族運(yùn)動(dòng)（烏茲別克族）、阿富汗民族解放陣線（普什圖族，遜尼派）、阿富汗圣戰(zhàn)者伊斯蘭聯(lián)盟（普什圖族，遜尼派）、阿富汗伊斯蘭民族陣線（普什圖族，遜尼派）。

　　二、中國(guó)與阿富外交關(guān)系

　　中國(guó)與阿富汗自古以來(lái)就是友好鄰邦，是古絲綢之路的共同開(kāi)辟者。中華人民共和國(guó)成立以后，當(dāng)時(shí)的阿富汗王國(guó)政府于1950年1月宣布承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府，兩國(guó)之間于1955年1月20日建立了外交關(guān)系并互派了大使。1957年1月，周恩來(lái)總理、賀龍副總理訪問(wèn)阿富汗，是中阿關(guān)系史上中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人第一次訪阿，同年10月，阿首相回訪中國(guó)。雙方高層領(lǐng)導(dǎo)人互訪增進(jìn)了中阿之間的相互了解，為兩國(guó)友好關(guān)系發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1960年兩國(guó)簽訂友好和互不侵犯條約，1963年簽訂邊界條約。

　　從上世紀(jì)50年代到70年代末，阿富汗政府多次更迭，但是兩國(guó)之間都遵循和平共處五項(xiàng)原則，和睦相處，平等相待，友好關(guān)系得到了進(jìn)一步的發(fā)展。兩國(guó)的元首、總理、副總理都曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)互訪。這一關(guān)系隨著1979年年底蘇聯(lián)入侵阿富汗發(fā)生了改變。1979年12月27日，蘇聯(lián)入侵阿富汗，并扶植建立了卡爾邁勒政權(quán)。30日，中國(guó)發(fā)表政府聲明，強(qiáng)烈譴責(zé)蘇聯(lián)武裝入侵阿富汗。中國(guó)對(duì)卡爾邁勒政權(quán)不予承認(rèn)，雖保留駐阿富汗使館（級(jí)別也僅是臨時(shí)代辦級(jí)），但不同該政權(quán)發(fā)生正式官方關(guān)系，僅有事務(wù)性、領(lǐng)事簽證關(guān)系。直到1992年該政權(quán)倒臺(tái)，中阿關(guān)系才實(shí)現(xiàn)正常化。但是不久阿富汗再次爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，出于安全考慮，中國(guó)在1993年撤離使館工作人員。此后阿富汗局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，繼而塔利班掌握政權(quán)，兩國(guó)間正常往來(lái)長(zhǎng)期中斷。

　　2001年，塔利班政權(quán)倒臺(tái)，當(dāng)年12月中國(guó)向阿富汗派出工作小組，參加了阿臨時(shí)政府成立儀式，雙方關(guān)系得以恢復(fù)。2002年1月，阿臨時(shí)政府總統(tǒng)卡爾扎伊訪華，雙方簽署了中國(guó)向阿提供3000萬(wàn)元人民幣緊急物資援助和100萬(wàn)美元現(xiàn)匯的換文，同時(shí)中國(guó)政府宣布將在5年內(nèi)向阿重建提供1.5億美元援助。此后雙方領(lǐng)導(dǎo)人多次會(huì)見(jiàn)，中國(guó)政府也多次向阿提供各種形式的援助，雙方在緝毒、反恐等領(lǐng)域展開(kāi)合作，兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)步向前發(fā)展。2012年兩國(guó)發(fā)表了《中阿關(guān)于建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，正式建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

　　2014年以來(lái)，雙方高層互動(dòng)更加頻繁，關(guān)系得到迅速提升。2014年2月，國(guó)家主席習(xí)近平在出席索契冬奧會(huì)期間會(huì)見(jiàn)了卡爾扎伊總統(tǒng)。5月，卡爾扎伊赴華出席第四次亞信峰會(huì)并與習(xí)近平會(huì)面。9月，習(xí)近平特使、人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民出席阿新總統(tǒng)就職典禮，并會(huì)見(jiàn)新任總統(tǒng)加尼、首席執(zhí)行官阿卜杜拉和前總統(tǒng)卡爾扎伊。10月，加尼對(duì)華進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，習(xí)近平、李克強(qiáng)及張德江分別會(huì)見(jiàn)，兩國(guó)發(fā)表了《中阿關(guān)于深化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，一致同意進(jìn)一步深化兩國(guó)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。此次訪問(wèn)中，加尼還參加了中國(guó)首次主辦的有關(guān)阿富汗問(wèn)題的國(guó)際會(huì)議，共有40多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織參加，會(huì)議成果巨大，會(huì)議通過(guò)《北京宣言》，確定了64個(gè)援助項(xiàng)目。中國(guó)是加尼上任后第一個(gè)訪問(wèn)的國(guó)家，在國(guó)際社會(huì)中，訪問(wèn)的先后次序往往具有特殊的政治含意，體現(xiàn)了雙方緊密的關(guān)系以及對(duì)訪問(wèn)國(guó)家的重視程度，而上任后首訪的意義則又更進(jìn)一步。同時(shí)，中國(guó)大手筆援助阿富汗重建，利于阿繁榮穩(wěn)定，也進(jìn)一步塑造了中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。

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