菲律賓與美國28日在馬尼拉簽署了《強化防務(wù)合作協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，菲方允許美軍更廣泛使用菲方一些指定的軍事基地和設(shè)施等。

　　分析人士指出，菲美能夠簽署這項軍事協(xié)議在預(yù)料之中。盡管此事對菲律賓及亞太地區(qū)會造成哪些后果目前難以估計，但亞太地區(qū)的安全形勢很可能因此發(fā)生一些變化。

　　以“輪換”掩蓋“永久”

　　菲政府對協(xié)議內(nèi)容曝光似乎有所遮攔，截至正式簽署時，仍未公布其詳細內(nèi)容。根據(jù)菲外交部發(fā)表的聲明，協(xié)議僅談及，“菲方允許美軍在菲部分軍事基地內(nèi)指定區(qū)域新建軍事設(shè)施，美軍可以在菲律賓預(yù)先部署武器裝備、補給物資和人道主義救援物資”等。

　　菲律賓與美國早先長期保持軍事同盟關(guān)系。直至１９９１年，菲參議院廢除了菲美軍事基地協(xié)定，結(jié)束美在菲９３年駐軍歷史。１９９８年，兩國簽訂《訪問部隊協(xié)定》，美軍隨后得以重返菲律賓。

　　對于新協(xié)議，美國官員表示將加強美軍在菲律賓的“輪換性”。事實上，據(jù)媒體分析，美軍可以利用新協(xié)議進入前美海軍基地蘇比克和空軍基地克拉克，還可以與菲共同使用馬尼拉、巴拉望、宿務(wù)、新怡詩夏等地的軍事基地。這樣，美在菲的基地幾乎遍布其全境。

　　分析人士認(rèn)為，菲政府也試圖借助“輪換”旗號，掩飾美在菲“永久”存在的事實，并制造出該協(xié)議不違反憲法的假象，以此繞開國會審議，獲取民眾信任。菲政府多次強調(diào)，這僅是一個“行政協(xié)議”，無需菲參議院批準(zhǔn)。

　　各取所需　一拍即合

　　分析人士指出，菲美簽署這一協(xié)議是在美國推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略的大背景下進行的。美國多次宣稱，到２０２０年要把６０％的海軍兵力部署在亞太。

　　菲律賓的戰(zhàn)略地位重要，又是美國在亞洲的傳統(tǒng)盟友，與美國已形成軍事合作機制，菲還擁有美國此前在亞太地區(qū)的兩大重要軍事基地——蘇比克海軍基地和克拉克空軍基地。因此，菲成為美推進亞太再平衡戰(zhàn)略中最理想的合作伙伴。

　　另外，借助“輪換駐軍”，美國可以免費使用名義上屬于菲律賓的基地。在上世紀(jì)９０年代初撤出在菲軍事基地前，美國每年要為使用蘇比克海軍基地和克拉克空軍基地支付重金。達成新協(xié)議，對大幅削減軍費的美國來說可謂是最佳選擇。

　　分析人士認(rèn)為，對菲律賓而言，其主要目的是在與周邊國家的領(lǐng)土之爭中尋求美國撐腰。

　　菲國內(nèi)不乏質(zhì)疑聲

　　簽署這一協(xié)議引發(fā)菲部分政界人士和媒體強烈質(zhì)疑，認(rèn)為這是菲政府在“引狼入室”。參議員米麗婭姆?圣地亞哥說，協(xié)議應(yīng)該經(jīng)過參議院批準(zhǔn)才具有約束力，因為它是實際意義上的條約。

　　菲左翼團體“新愛國聯(lián)盟”秘書長雷納托?雷耶斯說，再多的美國部隊也不會使菲人民受惠。

　　菲律賓全國學(xué)生聯(lián)盟組織者說，歷史證明，美國在菲律賓的政治、經(jīng)濟和軍事存在給千百萬菲律賓人帶來災(zāi)難。另一群眾組織負責(zé)人說：“這個為期１０年的協(xié)議將把菲律賓帶入一個再次見證美國擴張和軍事化的１０年，一個緊張不安、絕非和平與穩(wěn)定的１０年。”

　　《菲律賓明星報》２９日在社論中指出，新協(xié)議存在一些“灰色地帶”，如未對美軍士兵的刑事管轄權(quán)作出最后決定，這有可能使２００５年美國海軍陸戰(zhàn)隊員強奸菲婦女事件重演。

　　連日來，在美國駐菲大使館外、菲律賓總統(tǒng)府以及軍方總部附近不斷有民眾舉行示威活動。菲美協(xié)議簽署當(dāng)天，大約三千名抗議者聚集在總統(tǒng)府外，焚燒了阿基諾三世和美國總統(tǒng)奧巴馬的模擬像，并高喊“奧巴馬滾”。（趙潔民）