歐盟實現(xiàn)銀行業(yè)聯(lián)盟難度不小 各國分歧嚴重

　　歐元區(qū)財長會議和歐盟財長會議分別于5月13日和14日在布魯塞爾歐盟總部召開。在歐元區(qū)財長會議上，財長們同意向塞浦路斯交付20億歐元的紓困資金，并向希臘發(fā)放新一批共計75億歐元的救助貸款。但從歐盟財長會議看，各國在“銀行自救”、打擊稅務(wù)欺詐和銀行業(yè)聯(lián)盟等問題上仍存在不少分歧。

　　“自救”怎么救

　　在“銀行自救”問題上，歐盟財長會議就問題銀行債權(quán)人減記提出數(shù)項管理建議并就此展開討論。各國在投資儲戶的處理意見和處理權(quán)利應(yīng)當交予歐盟還是成員國監(jiān)管機構(gòu)等問題上出現(xiàn)分歧。

　　根據(jù)歐盟提出的計劃，歐盟和歐盟各國必須通過銀行破產(chǎn)法，并將存款擔(dān)保計劃付諸實施，以便保護最多10萬歐元規(guī)模的投保儲戶。若銀行受到危機沖擊，其未投保儲戶應(yīng)首當其沖地承擔(dān)損失，其后才能向公共基金申請救援。屆時，各國的存款擔(dān)保計劃將承擔(dān)相應(yīng)損失，代有擔(dān)保的儲戶受過。輿論認為，歐盟財長還將討論該擔(dān)保系統(tǒng)是否應(yīng)當向面臨減記的未投保高級債權(quán)人提供融資。據(jù)報道，歐盟成員國之間在存款保護計劃的激活條件上仍有分歧。一些國家認為，該計劃只有在其他高級債權(quán)人承擔(dān)損失后才能激活。

　　一名歐盟官員曾透露，歐盟成員國圍繞減記規(guī)則的制定出現(xiàn)分化，以法國和英國為代表的一方指出，除非監(jiān)管方有權(quán)根據(jù)形勢調(diào)整減記規(guī)則，否則減記規(guī)則不具備效力；而其他國家則擔(dān)心，這樣的靈活性可能會帶來不確定性。法國還希望在歐盟建立銀行業(yè)聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，再成立一個“單一的存款擔(dān)保計劃”，對問題銀行實行擔(dān)保和救助，這引發(fā)了德國的強烈反對。德國財長朔伊布勒認為，與其成立“單一的存款擔(dān)保計劃”，不如要求各成員國完善各自的國家存款擔(dān)保計劃。事實上，德國一直擔(dān)心，如果成立單一的救助基金，德國儲戶將成為最大的埋單者。

　　歐盟領(lǐng)導(dǎo)人將6月確定為歐盟成員國政府和歐洲議會通過銀行破產(chǎn)法文本的截止日期，旨在讓納稅人免于為援救行動出錢。歐盟委員會提供的數(shù)據(jù)顯示，由于缺乏這樣一個司法機制，自2008年國際金融危機爆發(fā)以來，歐盟方面已經(jīng)向銀行業(yè)注資1.7萬億歐元。

　　“聯(lián)盟”怎么聯(lián)

　　根據(jù)目前歐盟提出的歐洲銀行業(yè)聯(lián)盟計劃，在5月22日舉行的歐盟峰會上，將討論深化經(jīng)濟與貨幣政策聯(lián)盟的計劃，6月末歐委會將提交單一救助機制和救援基金的相關(guān)建議，2014年中期歐盟獨立監(jiān)管框架生效，到2015年，歐盟銀行業(yè)聯(lián)盟完全成立。但在此期間，德國將舉行全國大選，歐盟要舉行議會選舉，不確定因素甚多，媒體普遍對歐洲銀行業(yè)聯(lián)盟的進展并不樂觀。

　　就在歐盟財長會議召開前夕，朔伊布勒在《金融時報》上撰文稱，盡管對于歐元區(qū)而言，歐洲銀行聯(lián)盟是“緊迫且急需的”，但目前歐盟的計劃不能保證其長期的穩(wěn)定性，而且他警告稱，歐盟所希望推出的“單一救助銀行和救助基金計劃”不合法。朔伊布勒言論一出，引發(fā)媒體嘩然，歐盟其他國家財長紛紛發(fā)表看法，對德國財長的觀點進行反駁，這更凸顯歐盟內(nèi)部在不修改歐盟條約的情況下如何推進歐元區(qū)銀行業(yè)聯(lián)盟計劃上分歧嚴重。

　　法國財長莫斯科維奇則表示，德國財長的言論無法阻止建立銀行業(yè)聯(lián)盟的腳步，應(yīng)盡量在現(xiàn)有條約的框架內(nèi)推進銀行業(yè)聯(lián)盟計劃，然后再考慮哪些問題涉及到修改條約。他相信這條路可以走得很遠。

　　“征稅”怎么征

　　近年來，全球金融危機致使發(fā)達國家稅收萎縮，面臨嚴峻的經(jīng)濟形勢，歐盟各國財政急需“開源”，因而要求那些“避稅天堂”增加銀行信息透明度、加強打擊逃稅和洗錢等犯罪活動。

　　歐洲理事會主席范龍佩上月表示，逃稅行為造成歐盟每年損失約1萬億歐元收入。這一金額相當于西班牙一年的經(jīng)濟產(chǎn)值，遠超過歐盟對希臘、愛爾蘭、葡萄牙及塞浦路斯的紓困總額4000億歐元。在此次財長會議和即將舉行的歐盟峰會上，財長和各國領(lǐng)導(dǎo)人將就共享個人投資收入和資本利得等信息進行磋商，以加大對富有投資者偷漏稅行為的打擊力度。

　　目前歐盟稅務(wù)信息共享的適用范圍只包括存款和儲蓄的利息，沒有涉及其他更加暴利的投資項目。英國《金融時報》報道稱，歐盟稅務(wù)委員阿吉達斯·賽梅塔透露，歐盟將在今后數(shù)月內(nèi)公布改革提案，要求各國稅務(wù)部門自動交換有關(guān)資本利得、股息和版稅的詳細銀行資料。

　　目前已有英國、法國、德國、意大利和西班牙同意共享這些信息，而盧森堡和奧地利也已經(jīng)表態(tài)稱，將在本月的歐盟峰會上放松本國的銀行保密政策。歐盟還將同第三國就此問題展開談判，修改2004年同瑞士、列支敦士登、摩納哥、安道爾和圣馬力諾簽訂的征稅協(xié)議。