印度：政府節(jié)儉之風(fēng)日盛

　　印度：政府節(jié)儉之風(fēng)日盛

　　談起印度政府，國際輿論往往會將其與官僚主義、辦事拖沓和腐敗丑聞纏身聯(lián)系起來，但實(shí)際上，作為人口眾多的發(fā)展中大國，印度行政機(jī)構(gòu)在節(jié)約成本、減少浪費(fèi)方面也有一些比較務(wù)實(shí)的舉措，值得參考借鑒。

　　政府大樓不講究

　　過去十年來，印度許多大城市的商業(yè)設(shè)施和現(xiàn)代化建筑如雨后春筍般涌現(xiàn)。不過，印度中央和地方政府大樓和辦事機(jī)構(gòu)的更新維護(hù)卻很慢。

　　2012年初，記者在新德里機(jī)場看到，彼時(shí)新建的T3航站樓現(xiàn)代豪華，海關(guān)工作人員的辦公室卻很簡陋，桌子破損，地板斷裂，房頂滿是電線。辦公人員似乎習(xí)以為常，通關(guān)代理笑著說，這里只是純粹的辦事機(jī)構(gòu)，能工作就行。

　　位于新德里市中心的沙斯特里大樓是印度多個(gè)部委所在地，但辦公室家具電器陳舊簡單。新德里夏天溫度超過40攝氏度，辦公室只配吊扇，沒有空調(diào)。一間小辦公室需容納四五人同時(shí)辦公。印度移民局下屬的常住外國人登記中心德里辦事處不僅辦公空間狹小，等候區(qū)的布墊座椅因長期沒有清洗更換已污漬斑斑。

　　政府之所以如此，一方面是由于印度獨(dú)立以來受“甘地主義”的經(jīng)濟(jì)平等思想以及國大黨“平民主義”理念影響，提倡政府“簡約”，同時(shí)，政府大量收入用于補(bǔ)貼社會福利和低收入階層。另一方面，政府預(yù)算要經(jīng)過議會批準(zhǔn)。普通老百姓和一些議員都認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)先解決民生問題，印度政府對議會和百姓的訴求不能置之不理。

　　公務(wù)活動排場不大

　　印度公務(wù)員待遇優(yōu)厚，但政府公務(wù)活動并不奢侈。印度總統(tǒng)或總理出訪沒有專機(jī)，內(nèi)閣部長出訪也很少使用包機(jī)。印度政府內(nèi)部對于公務(wù)接待、宴請和收受禮品的標(biāo)準(zhǔn)有較為嚴(yán)格的規(guī)定。由于預(yù)算有限，中央政府舉辦大型活動經(jīng)常“捉襟見肘”。部委所主辦的推介會或研討會地點(diǎn)往往就設(shè)在政府大樓或研究機(jī)構(gòu)內(nèi)，沒有特別裝飾，也沒有繁瑣的儀式，會場僅提供非常普通的自助餐。印度政府高層領(lǐng)導(dǎo)人如出席民間團(tuán)體、智庫活動，也往往只是簡短發(fā)言致辭后就匆匆離開，很少參與會后的茶敘或宴會。

　　再以公務(wù)車為例，印度政府對機(jī)關(guān)用車有諸多規(guī)定。只有內(nèi)閣部長和副部長、文官中的秘書、輔秘和少數(shù)聯(lián)秘(相當(dāng)于中國的司局長)因工作需要可配備專車。聯(lián)秘以下的各級官員原則上一律不配車，確因公務(wù)用車，經(jīng)批準(zhǔn)和辦理一定的登記手續(xù)方可向有關(guān)行政部門臨時(shí)要車，辦完事須立即送還車輛。另外，印度政府各級官員，包括總統(tǒng)和總理在內(nèi)都必須使用國產(chǎn)汽車，嚴(yán)格禁止使用進(jìn)口車。雖然已獨(dú)立多年，但印度國營車廠在1957年生產(chǎn)的祖父級“大使牌”小轎車仍然是當(dāng)下印度各級政府官員偏愛的出行工具。此外，根據(jù)印度政府的《反腐敗法》，嚴(yán)禁公車私用。2012年10月10日，查謨 克什米爾邦首席部長塔拉 昌德因涉嫌濫用公車和汽油潤滑劑遭到該邦法院調(diào)查。

　　興節(jié)儉之風(fēng)以應(yīng)時(shí)艱

　　近幾年，受全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，印度經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩，政府財(cái)政赤字連連攀升。印度政府近來多次出臺相關(guān)措施，大力提倡節(jié)省開支。2008年6月，印度財(cái)政部即下令，將中央政府日常開支削減10%，中央政府各部門今后不得在五星級飯店舉行任何會議。2009年8月，在國大黨主席索尼婭 甘地的帶頭倡導(dǎo)下，上至總理、下至議員，紛紛自減薪水，出行乘飛機(jī)經(jīng)濟(jì)艙或火車，縮減隨員，顯出親民姿態(tài)。2011年7月，印度財(cái)政部要求各部門要確保把出國旅行限定在必須和不可避免的官方活動上。除非有別的機(jī)構(gòu)全額贊助，不允許到國外參加學(xué)習(xí)考察、研討會、論壇和會議等活動。

　　2011-2012財(cái)年，印度經(jīng)濟(jì)增速只有6.5%，為9年來的最低點(diǎn)。新上任的財(cái)長奇丹巴拉姆在2012年10月底宣布了未來五年的財(cái)政緊縮計(jì)劃，其中限制政府財(cái)政開支是重要一環(huán)。此間分析認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢惡化的背景下，印度政府削減開支，提倡節(jié)儉很有必要，同時(shí)也是執(zhí)政黨樹立清廉形象、拉攏底層選民的重要手段。但是相關(guān)舉措有政治作秀成分，具體落實(shí)尚有難度。從長期看，若政府真有決心厲行節(jié)儉，就應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)立法，從法律上限制所有議員和官員的開支，并完善健全政府財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。