日本要加速修改《自衛(wèi)隊法》

　　據(jù)日本放送協(xié)會當?shù)貢r間1月21日晚間報道，日本防衛(wèi)相小野寺五典稱，準備派到阿爾及利亞接回日本人質的專機已經抵達東京羽田機場待命。日本政府正在和阿爾及利亞有關部門協(xié)調有關事宜。據(jù)稱，日本從未在類似事件中使用政府專機，此次出航將成為首例。

　　在阿爾及利亞承建天然氣處理設施的日本日揮公司及其關聯(lián)公司的78名員工（其中17人為日籍）16日遭綁架。據(jù)報道，目前已有7名日本人質確認安全，7人遇害，另有3人生死未明。日本政府21日決定，向阿爾及利亞派遣一架可搭乘約150人的政府專機，以接回生還的日本人質和遇難者遺體。外務省副大臣鈴木俊一和人質家屬一道，也將搭乘專機前往阿爾及利亞。日本共同社稱，該決定是根據(jù)日本《自衛(wèi)隊法》中有關“海外日本人運送”的規(guī)定、經外相要求做出的。

　　日本政府專機由航空自衛(wèi)隊管理，為波音747—400型，2架一組。《自衛(wèi)隊法》規(guī)定日本人在國外遇到災害、騷亂等緊急事態(tài)時可以出動自衛(wèi)隊提供運輸。但是，提供運輸以當?shù)氐陌踩�能夠得到保障為前提，對武器的使用也有諸多限制。

　　日本內閣官房長官菅義偉21日上午發(fā)表聲明稱，日本外務省大臣政務官城內實和一個醫(yī)療小組已經抵達阿爾及利亞，并視察了發(fā)生人質綁架事件的現(xiàn)場。由于安全原因，未能前往醫(yī)院確認日本遇難者遺體。由于受到《自衛(wèi)隊法》海外派兵條款和海外武器使用規(guī)定的限制，日本政府目前無法向阿爾及利亞派出護衛(wèi)部隊。因此，日本首相安倍晉三20日晚與法國總統(tǒng)奧朗德舉行了電話會談，請求在阿爾及利亞的法國軍隊為日本政府工作組和企業(yè)工作組提供護衛(wèi)。奧朗德表示，法國在人質事件上與日本團結一致，雙方將密切協(xié)調，保護各自人員在非洲的安全。安倍晉三則表示支持法國和非洲國家軍隊在馬里的行動。

　　此次人質事件加速了《自衛(wèi)隊法》相關法律修改步伐。小野寺五典19日表示：“日本自衛(wèi)隊在海外保護本國國民時使用武力的標準過于嚴格。有必要修改法律，授權自衛(wèi)隊赴海外保護處于危險的海外國民。”

　　據(jù)日本媒體報道，自民、公明兩黨決定于近期啟動有關《自衛(wèi)隊法》修正案的磋商工作，以便積極應對日本人在國外遇到緊急事態(tài)需要撤離的情況。兩黨的磋商或將圍繞以下兩點展開：1.放寬安全確認的條件；2.允許從事發(fā)現(xiàn)場到機場及港口的陸路運輸。雖然自民黨對修改持積極態(tài)度，但公明黨內仍存在謹慎意見，認為“不斷擴大自衛(wèi)隊活動很可能引發(fā)武器使用標準的放寬”。據(jù)悉，日本自民黨曾以保護本國國民為由，于2010年提出《自衛(wèi)隊法修訂案》，但遭到反對而沒能通過。

　　>>點評<<

　　廉德瑰（上海國際問題研究院亞太研究中心副主任、研究員）：日本自衛(wèi)隊在海外執(zhí)行任務已經不是什么新鮮事了。先是海灣掃雷，后是柬埔寨、莫桑比克、伊拉克“維和”；至今在海地等仍有其身影；至于參加國際救援和營救難民，自衛(wèi)隊更是到過盧旺達、阿富汗、洪都拉斯、土耳其、印度和伊朗等國。只不過，即使在日本國內，自衛(wèi)隊派駐海外仍屬敏感問題，因為它與日本和平憲法的規(guī)定背道而馳。

　　此次阿爾及利亞人質事件的發(fā)生，又一次激起了日本某些人要把自衛(wèi)隊派往國外的沖動。日本政府除了決定派遣政府專機接回人質之外，還有人想到了派駐自衛(wèi)隊的問題。他們不滿意現(xiàn)行的《自衛(wèi)隊法》對海外發(fā)生突發(fā)事件時派駐自衛(wèi)隊的限制條款，提出增加運輸工具、允許派駐紛爭地區(qū)和放寬武器使用條件等主張，而這些都是之前從未實現(xiàn)突破的問題。

　　自衛(wèi)隊本身就是個違憲的怪物，但是它卻早已派出去了。如果紛爭地區(qū)，甚至戰(zhàn)斗區(qū)域也被允許進駐，特別是武器使用被解禁，那么交戰(zhàn)權的禁止也就名存實亡了。日本和平憲法將進一步被架空，集體自衛(wèi)權解釋的修改與否已經無甚意義。