美國(guó)“再平衡”面臨“雙重目標(biāo)挑戰(zhàn)”

　　2012年，美國(guó)政府上至總統(tǒng)、下至助理國(guó)務(wù)卿等高官密集出訪亞太各國(guó)，幾乎令人“目不睱接”。國(guó)務(wù)卿克林頓更是成為美國(guó)歷史上最勤于出訪的國(guó)務(wù)卿，足跡遍及亞太各地。11月下旬，連任后的奧巴馬首次出訪便來(lái)到東南亞三國(guó)泰國(guó)、緬甸和柬埔寨，并出席東亞峰會(huì)。雖然東亞峰會(huì)早在其日程之中，但美國(guó)官方還是高調(diào)宣揚(yáng)奧巴馬連任后首訪亞洲標(biāo)志著美國(guó)向亞太再平衡的戰(zhàn)略進(jìn)入新階段，亞太地區(qū)繼續(xù)成為奧巴馬第二任期內(nèi)的“戰(zhàn)略?xún)?yōu)先”。

　　美國(guó)國(guó)務(wù)院中國(guó)和蒙古事務(wù)辦公室前官員、新美國(guó)安全中心研究員伊萊·拉特納（中文名冉一磊）在接受本報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)表示，奧巴馬政府上臺(tái)之初對(duì)美國(guó)外交政策與利益進(jìn)行重新評(píng)估，其結(jié)論之一便是“美國(guó)在中東和南亞過(guò)度投資、在亞洲投資不足”，而“21世紀(jì)的大部分歷史將在亞洲書(shū)寫(xiě)”，再平衡戰(zhàn)略反映出亞洲對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略利益的重要性。

　　美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理多尼隆11月在一所華盛頓智庫(kù)提出再平衡戰(zhàn)略的五大重點(diǎn)，即“升級(jí)”美國(guó)與亞太傳統(tǒng)盟國(guó)的關(guān)系、深化與印度和印尼等新興大國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、參與并支持東盟以及東亞峰會(huì)等區(qū)域性組織、尋求與中國(guó)建立穩(wěn)定和建設(shè)性關(guān)系、推動(dòng)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的發(fā)展。

　　過(guò)去的一年中，美國(guó)在軍事、外交、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域在亞太地區(qū)全面布局，通過(guò)強(qiáng)化與盟國(guó)的軍事同盟和“價(jià)值觀聯(lián)盟”、構(gòu)建新伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)拓新外交領(lǐng)域、力推《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（TPP）等措施，加速戰(zhàn)略重心東移的進(jìn)程。其中最引人注目的無(wú)疑是美國(guó)在軍事層面的一系列宣示、部署、磋商與聯(lián)合軍演等。

　　今年1月，美國(guó)公布以“維持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位”為目標(biāo)的新軍事戰(zhàn)略，提出縮減陸軍規(guī)模，并減少在歐洲的軍事存在，轉(zhuǎn)而加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事存在。6月，國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔在新加坡香格里拉對(duì)話會(huì)上提出美國(guó)亞太新軍事戰(zhàn)略的四項(xiàng)原則：提倡國(guó)際規(guī)則和秩序；加深并擴(kuò)大美國(guó)的雙邊和多邊伙伴關(guān)系；增強(qiáng)并調(diào)整美軍在區(qū)內(nèi)的持久軍事存在；進(jìn)行新的投資，以建設(shè)在區(qū)內(nèi)投射力量和展開(kāi)行動(dòng)所需的能力。帕內(nèi)塔宣布到2020年，美國(guó)海軍軍艦在大西洋和太平洋區(qū)域的部署分配比例將由五五開(kāi)調(diào)整為四六開(kāi)，屆時(shí)美國(guó)在太平洋的軍力部署將包括6艘航母，巡洋艦、驅(qū)逐艦、近海作戰(zhàn)艦艇和潛艇的數(shù)量也將占美國(guó)海軍總數(shù)的半數(shù)以上。此外，美國(guó)在太平洋地區(qū)的軍演次數(shù)和規(guī)模都將增加。

　　2012年時(shí)而陷入緊張的南海與東海海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端和朝鮮半島局勢(shì)給美國(guó)加強(qiáng)在亞太軍事存在提供了“戰(zhàn)略機(jī)遇”，美國(guó)以“維護(hù)地區(qū)和平、安全與繁榮”為名，趁機(jī)重塑、強(qiáng)化、整合其軍事同盟體系，并拓展與“新伙伴”的軍事合作關(guān)系，在區(qū)內(nèi)頻繁舉行聯(lián)合軍演。美國(guó)進(jìn)一步增強(qiáng)美日、美韓軍事同盟，推動(dòng)日、韓提升軍事力量并在更大范圍發(fā)揮作用，同時(shí)力促美日韓三邊同盟的發(fā)展。美國(guó)還在菲律賓、新加坡、澳大利亞等地加強(qiáng)前沿部署，加緊磋商駐軍或軍艦�？康仁乱耍瑢で筇嵘龑�(duì)南海和馬六甲海峽的干預(yù)能力。帕內(nèi)塔9月訪日期間宣布在日本部署第二套導(dǎo)彈預(yù)警雷達(dá)，以應(yīng)對(duì)“朝鮮彈道導(dǎo)彈威脅”，顯示美方正在籌劃新一輪?wèn)|亞反導(dǎo)布局，有亞洲安全專(zhuān)家認(rèn)為此舉可能對(duì)東亞戰(zhàn)略穩(wěn)定態(tài)勢(shì)構(gòu)成巨大沖擊。

　　盡管美國(guó)政府高官一再聲稱(chēng)再平衡戰(zhàn)略并非針對(duì)中國(guó)、遏制中國(guó)，美國(guó)一連串的軍事部署行動(dòng)還是在亞太地區(qū)引起對(duì)美中關(guān)系走向的廣泛擔(dān)憂(yōu)，美國(guó)國(guó)內(nèi)也有不少專(zhuān)家批評(píng)政府的再平衡戰(zhàn)略過(guò)度集中于軍事層面，其戰(zhàn)略本身也引起中國(guó)的深切疑慮。波士頓學(xué)院教授、中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家羅伯特·羅斯（中文名陸伯彬）最近發(fā)表文章，批評(píng)“奧巴馬的新亞洲政策是不必要和適得其反的”。他認(rèn)為，美國(guó)的再平衡戰(zhàn)略不必要地增添中國(guó)的疑慮，降低中美合作的可能性，不但沒(méi)有增進(jìn)亞太穩(wěn)定，反而使地區(qū)局勢(shì)更加緊張和易于沖突，而美國(guó)也面臨由于一些戰(zhàn)略上和經(jīng)濟(jì)上均無(wú)關(guān)緊要的島嶼而卷入沖突的風(fēng)險(xiǎn)。羅斯批評(píng)國(guó)務(wù)卿克林頓直接插手中國(guó)與鄰國(guó)在南海的領(lǐng)土爭(zhēng)端、不必要地在朝鮮半島加強(qiáng)軍事存在等。他指出該戰(zhàn)略的“諷刺之處在于：本想制衡崛起的中國(guó)的政策反而激起其斗志，并損害其合作信念”�！罢�確的中國(guó)政策應(yīng)是緩和而非利用中國(guó)的焦慮，同時(shí)保護(hù)美國(guó)在區(qū)內(nèi)的利益�！�

　　華盛頓智庫(kù)史汀生中心東亞項(xiàng)目主任容安瀾在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)：“再平衡政策與中國(guó)有關(guān)，但并非全然關(guān)于中國(guó)。就其有關(guān)中國(guó)來(lái)說(shuō)，它是一個(gè)對(duì)未來(lái)不確定性的預(yù)防措施（或?qū)�沖），而非要阻礙中國(guó)獲得其在國(guó)際社會(huì)的應(yīng)有地位。其實(shí)，與中國(guó)廣泛合作是再平衡政策的基本面，沒(méi)有這種合作，美中都不會(huì)成功�！彼�認(rèn)為美國(guó)政府“一開(kāi)始也許過(guò)于注重再平衡戰(zhàn)略的軍事維度”，“其部分原因是要為我們?cè)趤喬�地區(qū)的朋友和盟友提供信心”，“中國(guó)的強(qiáng)硬行為令他們困擾”。容安瀾認(rèn)為，美國(guó)政府現(xiàn)在開(kāi)始更多地強(qiáng)調(diào)再平衡戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)、外交等方面。

　　伊萊·拉特納向記者強(qiáng)調(diào)再平衡戰(zhàn)略是“有著經(jīng)濟(jì)、外交和軍事元素等的多面戰(zhàn)略”，媒體沒(méi)有給予奧巴馬政府除軍事以外的幾大行動(dòng)足夠的注意，譬如克林頓7月宣布的援助東盟的“亞太戰(zhàn)略接觸計(jì)劃”、美國(guó)深化與整個(gè)亞太地區(qū)的外交接觸等等。拉特納還表示，再平衡戰(zhàn)略“不是針對(duì)中國(guó)設(shè)計(jì)的”，將之視為對(duì)中國(guó)崛起或地區(qū)安全問(wèn)題的反應(yīng)是“完全的誤讀”�！芭c中國(guó)接觸是該戰(zhàn)略的關(guān)鍵元素，奧巴馬政府尋求的是比此前任何美國(guó)政府都要更積極、更密切地與中國(guó)接觸的政策。美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)曾采取遏制戰(zhàn)略，包括孤立、削弱蘇聯(lián)，當(dāng)前美國(guó)的對(duì)華政策完全與之相反。美國(guó)幫助塑造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)得以繁榮的環(huán)境，支持中國(guó)與鄰國(guó)關(guān)系的發(fā)展，并在緩和南海與東海的緊張局勢(shì)方面發(fā)揮了作用。在釣魚(yú)島問(wèn)題上，美國(guó)不想看到中日之間發(fā)生沖突，沖突對(duì)美國(guó)、中國(guó)和亞太地區(qū)都沒(méi)好處�！崩�特納說(shuō)。

　　談到東亞反導(dǎo)系統(tǒng)問(wèn)題，拉特納稱(chēng)根據(jù)他的研究，“美國(guó)部署的系統(tǒng)能夠解決來(lái)自朝鮮的導(dǎo)彈威脅，但中國(guó)的核武器和洲際彈道導(dǎo)彈對(duì)這些系統(tǒng)來(lái)說(shuō)太大、太復(fù)雜了”，“中國(guó)的相關(guān)專(zhuān)家應(yīng)該清楚這些系統(tǒng)對(duì)中國(guó)不構(gòu)成威脅”。對(duì)于美國(guó)與緬甸關(guān)系的“歷史性突破”是否意在中國(guó)的問(wèn)題，容安瀾認(rèn)為“中國(guó)許多人誤讀了美國(guó)對(duì)緬甸的政策，以為這是損害中國(guó)利益的美國(guó)陰謀”，“其實(shí)中美政府或私人企業(yè)可以在緬甸進(jìn)行合作，取得雙贏”�！皩⒕挼榘l(fā)生的積極顯著的進(jìn)展轉(zhuǎn)變成某種中美之間的競(jìng)爭(zhēng)，將是悲劇性的。”他說(shuō)。

　　對(duì)于美國(guó)的財(cái)政困境是否將嚴(yán)重制約美國(guó)在亞太實(shí)施再平衡戰(zhàn)略，拉特納說(shuō)，“帕內(nèi)塔國(guó)防部長(zhǎng)曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，即使軍事預(yù)算削減，美國(guó)在亞太的軍事存在實(shí)際上變得更加強(qiáng)勁”。容安瀾指出，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)行將結(jié)束將釋放出資金，可用于亞太地區(qū)，此外當(dāng)前美國(guó)海軍50%至55%的艦只已被部署在太平洋區(qū)域，離60%的目標(biāo)相距不遠(yuǎn)，“需要更多資金的是增加派遣到該地區(qū)艦只的能力”。

　　至于中東亂局是否會(huì)導(dǎo)致美國(guó)被迫從亞太“轉(zhuǎn)向”，“重返中東”，拉特納說(shuō)：“如果美國(guó)被卷入一場(chǎng)中東沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)，當(dāng)然會(huì)消耗美國(guó)巨大的精力和資源，但美國(guó)在亞太將是長(zhǎng)期、世代的參與，這反映未來(lái)大的趨勢(shì)，兩黨對(duì)此具有共識(shí)。即使可能因某些事件而緩滯，美國(guó)也將繼續(xù)在亞太的參與。”

　　拉特納說(shuō)，奧巴馬第二任期內(nèi)將延續(xù)再平衡戰(zhàn)略，“亞洲有的人認(rèn)為克林頓國(guó)務(wù)卿離任后，美國(guó)對(duì)亞洲的關(guān)注將會(huì)減少、再平衡戰(zhàn)略會(huì)出現(xiàn)變化，但這不是克林頓國(guó)務(wù)卿的政策，這是奧巴馬總統(tǒng)的政策，美國(guó)政府各重要部門(mén)也都參與了此戰(zhàn)略的施行”。他認(rèn)為，推進(jìn)再平衡戰(zhàn)略面臨的一大挑戰(zhàn)是，如何達(dá)到既繼續(xù)深化美國(guó)在亞洲的參與，又同時(shí)維持與中國(guó)的穩(wěn)定關(guān)系的雙重目標(biāo)�！芭c中國(guó)保持積極、合作、穩(wěn)定的關(guān)系是將成為美國(guó)再平衡戰(zhàn)略的一個(gè)極其重要的部分”，他說(shuō)。容安瀾則表示，美國(guó)與中國(guó)盡可能密切地保持協(xié)調(diào)非常重要，“這包括不僅在有共識(shí)的問(wèn)題上協(xié)調(diào)，也包括在我們有分歧但都有重要利益的問(wèn)題上保持協(xié)調(diào)，譬如在朝鮮問(wèn)題、東海和南海問(wèn)題上”。（記者 王恬）