金融危機(jī)緣何還沒走出去

　　全球經(jīng)濟(jì)治理問題說到底是南北關(guān)系問題。從上世紀(jì)60年代以來，已經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)，南北關(guān)系問題未見好轉(zhuǎn)。金融危機(jī)發(fā)生后，二十國集團(tuán)成立，使全球治理升溫。但最近幾年，面對(duì)復(fù)蘇困難的形勢(shì)，全球治理似乎動(dòng)力衰減。

　　綜合起來看，全球經(jīng)濟(jì)治理主要面臨三個(gè)問題。

　　一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的代價(jià)問題。危機(jī)前，世界指責(zé)中國出口太多，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)不平衡，要求中國承擔(dān)調(diào)整責(zé)任。今天，世界經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題是發(fā)達(dá)國家債務(wù)，它們像泰山壓頂一樣嚴(yán)重威脅著世界經(jīng)濟(jì)的平衡，那發(fā)達(dá)國家如何承擔(dān)自己的調(diào)整責(zé)任，主動(dòng)調(diào)整？

　　過往，國際貨幣基金組織（IMF）總是要求財(cái)政出狀況的問題國實(shí)行財(cái)政緊縮�？墒乾F(xiàn)在包括美國、歐洲和日本這些國家和地區(qū)金融出現(xiàn)問題了，它們卻在爭(zhēng)先恐后地實(shí)行寬松。這個(gè)時(shí)候，IMF扮演什么角色？IMF哪里去了？

　　現(xiàn)在美國在IMF擁有16.7%的投票權(quán)。根據(jù)決策規(guī)則，重大事項(xiàng)必須有85%以上的投票權(quán)方能決策實(shí)施。美國投票權(quán)超過15%意味著什么？只要美國不支持某項(xiàng)改革，它就擁有否決權(quán)。

　　在IMF決策機(jī)制里，缺乏新增投票權(quán)，只能在原來的投票權(quán)中間轉(zhuǎn)換，這意味著美國的權(quán)限不變，其余無論怎么變都解決不了任何問題。因此，有必要優(yōu)化IMF的決策機(jī)制。未來應(yīng)該支持IMF增資，并且最好把上面所提的85%的標(biāo)準(zhǔn)降下來，自動(dòng)稀釋美國投票權(quán)。

　　二是儲(chǔ)備貨幣發(fā)行國的責(zé)任問題�，F(xiàn)存國際貨幣體系中，儲(chǔ)備貨幣由主權(quán)國家發(fā)行，卻在全球發(fā)揮作用，這本身是一個(gè)巨大的結(jié)構(gòu)問題。發(fā)行國發(fā)行貨幣只為本國經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)考慮，不對(duì)國際貨幣體系穩(wěn)定負(fù)責(zé)，結(jié)果導(dǎo)致金融安全形勢(shì)嚴(yán)峻。2007－2009年美聯(lián)儲(chǔ)秘密地幾乎零利率地向全球金融市場(chǎng)注資7.7萬億美元，導(dǎo)致國際大宗商品價(jià)格和金融市場(chǎng)劇烈波動(dòng)。這種現(xiàn)象如何監(jiān)督和管理？

　　如果界定儲(chǔ)備貨幣發(fā)行國承擔(dān)的責(zé)任，讓其接受監(jiān)督和約束等問題不解決，全球經(jīng)濟(jì)秩序就是空談。

　　三是可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任問題。發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家的所謂發(fā)展援助半個(gè)多世紀(jì)，沒有起到太大促進(jìn)作用，發(fā)達(dá)國家要反思要檢討。在強(qiáng)化全球治理的背景下，富國如何負(fù)責(zé)任地為窮國提供公共產(chǎn)品，為全球治理提供資金捐助，如何將共同但有區(qū)別的責(zé)任落到實(shí)處？這些問題需要面對(duì)。

　　針對(duì)上述問題，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化機(jī)制設(shè)計(jì)。

　　以可持續(xù)發(fā)展援助問題為例，可以考慮設(shè)計(jì)一套衡量機(jī)制。在全球范圍內(nèi)計(jì)算人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），凡是超過平均數(shù)的國家都應(yīng)當(dāng)為全球治理提供捐助。可以將那些超過平均數(shù)的國家分成三個(gè)等級(jí)，例如，全球人均GDP是5000美元，將人均超過5000美元的分成幾個(gè)等級(jí)，如5000－1.5萬、1.5萬－2.5萬、2.5萬美元以上的，每年將年度財(cái)政預(yù)算的一定比例捐助給全球治理賬戶。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）可以和跨國公司、國際主流媒體合作，定期公布各國履行義務(wù)的情況。那些拒不履行義務(wù)的國家將沒有資格競(jìng)選安理會(huì)非常任理事國。

　　2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來，5年了，全球性危機(jī)仍未過去，復(fù)蘇乏力，經(jīng)濟(jì)不振。對(duì)這一點(diǎn)，全球經(jīng)濟(jì)治理需要反思，尤其發(fā)達(dá)國家需要反思，更需要拿出決心作出變革。（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)、研究員）