新加坡：制度“管”出國(guó)家新形象（下）

新加坡市民在整潔的公共綠地上享受休閑時(shí)光。本報(bào)記者 王慧攝

　　生活中可能免不了遇到交通違規(guī)的事情，不少國(guó)家的交警存在塞點(diǎn)錢就高抬貴手的情況，這在新加坡絕不可能。新加坡也有不少名校，很多父母都希望送孩子上名校，但孩子上什么小學(xué)，卻要由嚴(yán)格公正的抽簽來決定，學(xué)校不會(huì)因?yàn)檎l的父母是高官就接受誰。新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院副教授吳遜說，新加坡人民不會(huì)把辦事直接和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員的利益掛鉤。新加坡民眾在和政府的日常接觸中，能夠感受到社會(huì)公正和廉潔的作風(fēng)，他們對(duì)政府的信任感會(huì)轉(zhuǎn)化成為對(duì)法規(guī)的遵守。

　　積極推行行為養(yǎng)成教育

　　一位在新加坡生活多年的人對(duì)記者說，新加坡禁止在公共汽車站旁邊停車。有一次開車，他在地鐵站旁邊的公共車站剛放下朋友，馬上就看到有普通民眾拿著相機(jī)拍車牌號(hào)，這種公民自覺的監(jiān)督也是一種強(qiáng)大的威懾。

　　民眾的自覺行為離不開教育。新加坡學(xué)校積極推行公德教育，尤其是行為的養(yǎng)成教育，從小學(xué)一年級(jí)開始，就有“如何做好公民”的課程，通過講故事、學(xué)課文的方式告訴學(xué)生們應(yīng)該怎么做，重在實(shí)踐，沒有考試。而有些理念的推行，不僅在這門課上，在中、英文課本中也有傳播公德的思想觀念。

　　教育并不局限于課堂。新加坡歷史上搞過許多教育公民的運(yùn)動(dòng)，例如講華語運(yùn)動(dòng)、反隨地吐痰運(yùn)動(dòng)。新加坡1979年開始推廣講華語運(yùn)動(dòng)，也就是推廣使用普通話。一開始很困難，因?yàn)楹芏嗳A人來自福建、廣東等地，習(xí)慣使用自己的方言。新加坡國(guó)立大學(xué)政治系副教授黃奕鵬說，講華語運(yùn)動(dòng)開始后，電視、電臺(tái)突然都停播了方言節(jié)目。當(dāng)時(shí)臺(tái)灣和香港電視劇非常流行，但都是福建和廣東話版本的，新加坡就進(jìn)口這些電視劇后都轉(zhuǎn)換成普通話再播出。現(xiàn)在的新加坡華人如果會(huì)說漢語，那么他說的一定是普通話，寫的是簡(jiǎn)體字。

　　新加坡無處不在的公共教育給記者留下最深印象的，還是著名的夜間動(dòng)物園的動(dòng)物表演。飼養(yǎng)員讓訓(xùn)練有素的動(dòng)物來表演垃圾分類，并對(duì)觀眾們說：“如果它們都能做到，我們?yōu)槭裁床恍心�？�?

　　“惡法也是法” 沒有釘子戶

　　在新加坡經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過程中，也會(huì)經(jīng)常遇到土地拆遷征用的問題，新加坡政府的處理方式，在很多人眼里有點(diǎn)過分。新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院副教授顧清揚(yáng)認(rèn)為，惡法也是法，不好的法也要變成執(zhí)行很好的法。

　　政府征用土地是為了公共利益，那么，什么是公共利益？新加坡最高法院規(guī)定：政府是決定公共利益的恰當(dāng)機(jī)關(guān)，它認(rèn)為是公共利益的，就是公共利益，如果政府已宣稱某一目的是公共利益，那么我們就假定政府有足夠的事實(shí)來證明這個(gè)目的是公共利益。

　　對(duì)于土地拆遷賠償，新加坡有許多嚴(yán)格的規(guī)定。新加坡政府在土地拆遷時(shí)，要確定房產(chǎn)為什么漲價(jià)。比如7年之內(nèi)，因?yàn)檎�府修建了名校，使得附近的房產(chǎn)升值，政府如果征地的話，并不補(bǔ)償房產(chǎn)的增值部分，因?yàn)檫@部分的增值是政府的功勞。

　　還有一個(gè)“墳地原則”，有一塊墳地本來價(jià)格很便宜，政府決定在這里拆遷建超市，大家聽說要建超市，覺得土地肯定要升值，于是要求政府補(bǔ)償。但新加坡政府認(rèn)為，之所以當(dāng)事人認(rèn)為墳地價(jià)格的提高，是因?yàn)檎�府修建了公共�?xiàng)目，導(dǎo)致墳地的性質(zhì)變化，價(jià)格升高，所以按照法律，政府還是只以墳地原來的價(jià)格進(jìn)行賠償。

　　再如，公共投資與其收益的原則，如果政府征地修建地鐵站，導(dǎo)致周邊的房?jī)r(jià)上漲，政府征用房產(chǎn)人的部分土地將是無償?shù)�，因�(yàn)榉慨a(chǎn)人從政府沒有征用的那部分土地的升值中已經(jīng)獲得了市場(chǎng)給予的補(bǔ)償，而這個(gè)土地的升值是因?yàn)檎�府的作為改善了環(huán)境。這也叫做“一元錢原則”，即政府只補(bǔ)償一元錢。

　　為了不給國(guó)家?guī)�來�?cái)政負(fù)擔(dān)，還有“就低不就高”原則，新加坡政府征用土地時(shí)一開始規(guī)定按照1973年的價(jià)格來賠償，1986年修訂過價(jià)格，所以1985年征用土地的時(shí)候用的是1973年的價(jià)格，這個(gè)價(jià)格雖然較低，因?yàn)榉績(jī)r(jià)是在不斷上漲的，但卻是客觀數(shù)值，無可爭(zhēng)議。

　　特別有意思的，還有一個(gè)“兩年原則”，防止人們聽說可能要征地，種點(diǎn)水果、搭點(diǎn)棚子，就要求政府高額賠償?shù)默F(xiàn)象。新加坡法律規(guī)定兩年內(nèi)這些非誠信的不動(dòng)產(chǎn)改善行為無效。1961年新加坡的非法木屋區(qū)發(fā)生大火，導(dǎo)致大約16000戶人家頓時(shí)無家可歸，但是按照政府的法案，最后給予的補(bǔ)償只有地價(jià)的1/3，這是為了防止大家故意縱火以換取高額補(bǔ)償。

　　類似的規(guī)定很多，法律設(shè)計(jì)得極為嚴(yán)謹(jǐn)、清晰、全面，土地賠償?shù)膬r(jià)格沒有歧義性，執(zhí)行上對(duì)所有人、所有地區(qū)都一樣，房產(chǎn)所有者即便認(rèn)為是惡法，也無可爭(zhēng)議，如果拒絕執(zhí)行，那就是違法。沒有漏洞、無懈可擊的法律設(shè)計(jì)，公開透明的執(zhí)法，據(jù)說，40多年來，極少有民眾和政府為了土地拆遷打官司的。在新加坡，幾乎可以說是沒有釘子戶。