挪威養(yǎng)老制度：為了老有所依老有所為
清新的空氣，靜逸的環(huán)境，隨處可見的松柏，整潔的木質(zhì)長桌凳……當(dāng)護(hù)士長正在“后花園用餐區(qū)”向記者介紹這所老人護(hù)理院時，大廳里突然傳來歡快的鋼琴聲和老人的合唱聲。原來，兩名當(dāng)?shù)氐膬和驹刚哒跒槔先藗冄莩�，或坐或立的老頭老太太一個個和著節(jié)奏、拍著雙手，甚至連輪椅上的老人也跟著搖頭晃腦起來。不管臉上的皺紋有多深、手上的皮膚有多松弛，他們的精神狀態(tài)都很放松——他們不必?fù)?dān)心自己老無所依。
這是位于挪威阿克斯胡斯縣的一家名叫洛倫森林的老人護(hù)理院。院長吉斯勒伯格告訴記者，這里共有142個床位，住的都是退了休、需要被照料的當(dāng)?shù)乩先�，醫(yī)生、護(hù)士、護(hù)工、廚師等工作人員的總數(shù)和這里的老人總數(shù)之比為一比一。院長說：“在挪威的大多數(shù)老人護(hù)理院，這一比例都是一比一。”
記者意外發(fā)現(xiàn)，這里的工作人員中還有心理醫(yī)師、音樂理療師，甚至牧師這樣的“另類工種”。院長解釋說，老人的精神世界有時更需要關(guān)愛。
住護(hù)理院的老人，付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各自的收入狀況來決定，越是有錢的人支付的金額越高。如果沒錢，則扣除其養(yǎng)老金的70%（一般養(yǎng)老金在每月7000至8000挪威克朗）。不論錢繳多少，老人們所享受的服務(wù)都是一樣的。
洛倫森林市的市長托萬對記者說，挪威共有約4萬張老人護(hù)理院床位，每個護(hù)理院的規(guī)模都不算太大，有200張床位的就算大的了�！斑@4萬張床位的74%都被80歲以上的老人使用，21.5%的床位留給那些患有老年癡呆癥的老人，超過9成的床位都被放置在單人間里�！迸餐l(wèi)生部的克里斯汀·麥荷莉說。除了護(hù)理院外，挪威的老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)還包括老年中心、老人之家、老年人康復(fù)中心、家庭護(hù)理服務(wù)等。
挪威人的平均壽命普遍較長，女性高達(dá)82.7歲，男性則為78.2歲。這除了得益于政府和社會對老年人的悉心關(guān)照外，該國“覆蓋每一名公民的養(yǎng)老金制度”也功不可沒。挪威的法定退休年齡男女均為67歲，退休后即可領(lǐng)取養(yǎng)老金，挪威人的養(yǎng)老金主要分為基本養(yǎng)老金和補(bǔ)充養(yǎng)老金。
凡是參加全民社會福利保險3年以上、在挪威居住滿20年、年齡在67歲以上者，不論有沒有工作，都可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。金額的多少與參保時間長短有關(guān)，但與退休前的收入和繳稅多少無關(guān)，參保40年以上者可領(lǐng)取全部的基本養(yǎng)老金。2007年單身退休者的基本養(yǎng)老金為每年11.3萬克朗（約合13萬元人民幣）。凡是1966年以后參加工作、工作滿3年以上者，除領(lǐng)取基本養(yǎng)老金外，還可領(lǐng)取補(bǔ)充養(yǎng)老金，增補(bǔ)數(shù)額由退休時的工資高低和工齡長短決定。平均而言，退休金約為以往工資的一半；國家公務(wù)員的要稍高一些，一般是原工資的2/3。而對那些上述兩種養(yǎng)老金均無權(quán)享受的老人，挪威政府則對其發(fā)放特殊補(bǔ)貼，最高不超過基本養(yǎng)老金的48%。
在挪威政府的社會福利預(yù)算中，養(yǎng)老金預(yù)算占30.4%，主要來自稅收。此外，挪威還有一個著名的“政府全球養(yǎng)老基金”(GPFG)，是一筆專門將挪威的石油收入進(jìn)行境外投資、以便為日后的社會福利提供保障的�？�。它雖不直接參與挪威的養(yǎng)老投入分配，卻是挪威政府社會福利投入的堅實(shí)后盾。記者在采訪挪威財政部的埃里克·斯道姆時獲悉，這支全球第二大的主權(quán)財富基金在2009年因?yàn)橥顿Y得當(dāng)，總收益率高達(dá)15%，使得當(dāng)年基金總額超過4500億美元。截至2011年1月17日，該基金市值已達(dá)5400億美元。挪威財政部樂觀地預(yù)測，2015年該基金市值將達(dá)8000億美元。
盡管養(yǎng)老基金的資金充沛，但挪威依然面臨嚴(yán)重的人口老齡化問題及由此帶來的日趨沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。挪威統(tǒng)計局社會和人口研究部門的布朗保格表示，目前挪威65歲以上人口已占總?cè)丝诘?5%，而這一數(shù)字到2050年將為24%。挪威老年人的死亡率也大大下降，從1974年到2050年，挪威退休人口的平均剩余壽命預(yù)計將從14年延長到22年。因此，社會養(yǎng)老支出占GDP的比重將一路飆升，2010年是9%，2020年為12%，到2050年將達(dá)到18%。在此情況下，養(yǎng)老金、醫(yī)療、護(hù)理等一系列問題都將面臨更多挑戰(zhàn)。洛倫森林市的托萬市長就表示，養(yǎng)老院的床位越來越供不應(yīng)求，現(xiàn)在每100個80歲以上的老人中，只有25個床位可提供。如果不對現(xiàn)有的養(yǎng)老體制進(jìn)行改革，挪威今后的社會養(yǎng)老支出勢必會不可持續(xù)。
于是，一個新的養(yǎng)老金體制從2011年1月1日起引入。布朗保格介紹說，根據(jù)新政，養(yǎng)老金的起始領(lǐng)取年齡將更加靈活，62歲至75歲之間均可；那些推遲退休的人，退休金可獲得7.5%的增長；養(yǎng)老金每年都會隨工資的增長而增長，幅度為工資增長率減掉0.75個百分點(diǎn)。此外，改革措施還包括將一些權(quán)力下放到市政，中央政府不再管得那么具體，只是在方針政策上予以指導(dǎo)。
挪威財政部的努特·繆姆說，新制度就是要激勵更多的老年人參與工作、推遲退休，這樣才能使養(yǎng)老制度可以持續(xù)。政府希望，挪威的老年福利政策不僅能讓挪威人“老有所依”，更讓那些依然精神矍鑠的人能“老有所為”，并從中獲得樂趣。
